近期，杭州、深圳、郑州等多地通过发放消费券的方式激发消费潜力、带动消费回补。为评估消费券对拉动消费的实际效果，北京大学光华管理学院刘俏、沈俏蔚教授研究团队联合蚂蚁金服研究院以杭州为样本开展了研究。

该研究利用定量模型，对比了领券人群与未领券人群的消费行为，剔除了年龄、性别与消费习惯可能产生的影响，并充分评估了各界所担心的“消费提前”情况。结果显示：消费券刺激消费效果明显，1元钱的消费补贴，能带来平均3.5元以上的新增消费，且并不是“消费提前”所致，消费券过后消费恢复常态无明显下滑。其中，新增消费主要流向受新冠肺炎疫情影响较大的餐饮服务等小微商户，拉动效应最大的是消费水平较低群体。

消费券在杭州产生积极作用，这也许与杭州的经济基础与消费环境有关。而且，值得注意的是，创造杭州消费券模式的机制值得推广——数字消费券避免了现金发放转化为储蓄的可能，并且可以充分根据当地产业情况与民众消费习惯做针对性设计。

如果希望消费券能在全国范围产生良好效果，各地政府应该积极探索符合当地实际情况的模式，通过充分调研、论证，在消费券设计上下功夫，因地制宜做到“一城一策”。

基于杭州数字消费券的实证研究，研究团队建议，采取“双层”消费券实施方案，保障民生与刺激消费并行——对低收入群体和受疫情影响严重地区民众发放现金券，以纾困与保障民生；同时全国范围实施大规模消费券发放，以快速、显著、稳健拉动消费。

对于消费券具体设置，研究团队建议，面额设计应充分考虑用户多元化需求，既满足用户“必需型”消费场景，也能满足用户“享受型”消费场景；通过数字化发放流程与风控机制，确保消费券不被“套现”，有效进入实体经济，尤其是受疫情影响严重的餐饮、零售行业；数字消费券的发放与消费应充分发挥互联网平台的触达能力，尤其要注重对低消费人群的“精准滴灌”；此外，建立“经济复苏重建”特别预算制度和专门账户，加强事前监督和事后审计。

发放消费券，这次有什么不一样？当前，为何要支持把大规模消费券发放作为政策工具？对此，研究团队认为原因如下：

第一，基于稳就业与保民生的需要。在严峻的疫情防控形势和经济压力下，夯实民生底线、稳住经济基本盘，是统筹推进其他工作顺利开展的重要基础。

第二，国外发放消费券消费刺激效果不明显，并不意味着在中国不可行。杭州消费券发放的实践显示，政府1元钱的消费补贴能够带来平均3.5元以上的新增消费，如此之大的实施效果与我国数字经济发展、数字消费券的采纳以及消费券发放方式等有关。

第三，我国数字经济基础设施的发展为发放消费券、提升消费券使用效果提供了便利条件。数据显示，我国2019年第四季度移动支付交易规模约为59.8万亿元，同比增长13.4%，其中移动支付市场份额前三名依次为支付宝、财付通、壹钱包。国内移动支付用户已超过10亿，政府平台的消费补贴措施可以精确到个人以及行业，并瞬时完成，操作成本低，也解决了传统消费券发放渠道的资金、人力成本高或不透明等问题。

第四，发行数字消费券能更好实现刺激消费的作用。通过数字化消费券的发放，避免了现金发放转化为储蓄的可能；通过灵活设计支持的具体行业与周期，消费券可以定向、多周期地发挥更大作用，并可间接起到为中小微企业减免税收的作用。