“淮安中院在全国率先搭建起优化营商环境的制度体系，体现了强烈的大局意识和服务精神，让淮安的企业有更大的获得感。”这是全国人大代表、江苏百斯特投资集团有限公司董事长王强众近期在接受采访时称赞说。

2019年，江苏淮安两级法院商事案件服判息诉率等多项指标位居全省前列，在2019年江苏营商环境评价考核中，淮安地区“企业破产办理”司法指标位列全省第三；全国工商联发布的2020年“万家民营企业评营商环境”报告显示，淮安在“市场环境”方面受到企业高度认可；2020年江苏省工商联和省总商会作出的民营经济营商环境综合评价报告中，淮安“商事司法”获得全省最高分。

闪亮成绩的背后，是淮安两级法院服务营商环境工作的不懈努力和持续探索。近年来，淮安法院牢固树立服务大局、司法为民、公正司法理念，紧扣“投资环境”“市场环境”“发展环境”“解纷环境”“服务环境”五大重点，在制度层面率先出台优化法治化营商环境司法政策文件。今年又对标世界银行评价标准，在全省率先出台提升“执行合同”、“办理破产”和“中小投资者保护”质效的“三大司法制度支撑”，提高精准服务质量，此举得到当地市委市政府主要领导批示肯定，也受到了广大企业的普遍欢迎。

防风险护产权，营造安全稳定的“投资环境”

紧扣市场主体创业安全需求，着力解决影响社会稳定预期的突出问题，让市场主体在淮专心创业、放心投资、安心经营。

依法严惩虚开增值税发票、合同诈骗、非法经营犯罪、涉招商引资、项目审批、税收征管中的贪污受贿犯罪及重大劳动安全事故、重大责任事故等各类违法犯罪活动，让企业家吃下定心丸。防范化解疫情风险，出台为打赢疫情防控阻击战提供坚强司法保障的《实施意见》，向企业发送“应对疫情法律风险提示50条”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打响“案件清结”“黑财清底”攻坚战，2019年以来，审结强买强卖、欺行霸市、暴力讨债等黑恶犯罪案件28件，成功摧毁9个黑恶犯罪团伙；追缴、没收违法所得和财产刑执行到位349.7万元，彻底铲除黑恶势力经济基础。

坚持以发展的眼光看待民营企业历史上的一些不规范行为，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪。市法院在审理汇源生物科技公司法定代表人熊某涉嫌合同诈骗罪一案时，认定被告人骗取他人投资的事实不清、证据不足，依法将案件发回重审，最终其未被追究刑事责任。

树规则强导向，营造公平公正的“市场环境”

紧扣市场主体有序竞争需求，厉行规则之治、彰显导向功能，营造公平公正的“市场环境”。

充分尊重市场主体意思自治，不轻易否定已经成立的合同行为及其法律效力，保障交易安全、提高交易效率，2019年以来审结各类合同纠纷8624件，涉案标的总额42.49亿元。

积极维护中小投资者的合法权益，依法否决大股东滥用优势地位或权力行为。某企业大股东擅自操作公司对外提供担保，占股4%的两名小股东却并不知情，淮安法院依法判处担保合同无效。这并不是个例。2019年以来全市法院一审审结涉公司决议效力、股东知情权、利润分配权等案件540件，推动完善公司治理。

促活力助转型，营造创新开放的“发展环境”

紧扣市场主体转型升级需求，主动服务保障国内国际双循环相互促进的新发展格局，营造创新开放的“发展环境”。

扎实推进涉企案件繁简分流改革，今年以来，淮安中院商事案件平均审理天数56.47天，较同期减少24.43天。坚持善意文明司法，审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施，尽可能为企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度地减轻司法活动对企业生产经营的不利影响。淮安区法院在审理一起建设工程施工合同纠纷案件时，经原告申请，分别冻结了被告公司两个银行账户。今年春节期间，被告公司一个银行账户中进账1300余万元工程款，但因该账户正在被法院冻结，无法提取。法院急企业所急，快速解封该公司账户上的1300万元，为该企业快速复工复产创造了有利条件。

破产审判工作中，淮安两级法院积极争取党委政府支持，推动建立府院破产处置协调联动机制，成立淮安市破产管理人协会，出台《破产管理人管理和选任办法》，在市级层面形成破产企业处置工作“一盘棋”格局，有效解决财产接管、税收处理、资产处置、职工安置等破产案件难点堵点问题。对于经营困难重重、丧失市场空间和救治价值的停产停工企业，及时通过清算程序实现市场出清，先后引导61家企业有序退出市场，累计盘活厂房、土地45.68万平方米，释放沉淀资产2.61亿元，安置企业职工1413人。

提质效降成本，营造便捷高效的“解纷环境”

紧扣市场主体高效解纷需求，大力畅通纠纷解决渠道，营造便捷高效的“解纷环境”。

涉企纠纷往往牵涉面广，影响较大，为了更好地化解涉企纠纷，淮安两级法院积极构建起融合社会各方力量的服务平台，形成化解涉企纠纷的强大合力。实质化运转金融、保险、非公企业等商事纠纷联动调处平台，实现“行内人管行内事、商事纠纷商人解”，各平台先后化解商事纠纷751件。升级改造“无讼淮安”在线多元调解平台，强力推进平台推广应用工作，吸纳全市15个商事调解组织、136名商事调解员入驻，线上化解商事纠纷412件，被评为“2020年全国智慧法院建设十大创新项目”。

强服务重体验，营造阳光便民“服务品牌”

紧扣市场主体服务便捷需求，积极做实便民举措、做强惠民载体、做亮为民品牌，营造阳光便民的“服务环境”。

打造“一站式”建设品牌。全市法院加大一站式诉讼服务体系建设力度，开辟涉企纠纷“绿色通道”、完善网上跨域立案、建立9个“24小时自助立案系统”，建成为全市商事主体统一提供电子集中送达服务的“淮法云达”法律文书集约送达中心，着力提升诉讼服务水平。集约送达中心自今年8月底运行以来，先后接收案件6825件、送达14148人次，其中电子送达4478人次。

打造“法润民企”活动品牌。组织开展“啄木鸟”法律体检行动，为共创草坪等20余家在淮企业提供个性化“诊疗”服务，帮助企业及时强化内部监管、堵塞运营漏洞。深入实施民法典宣讲活动，组织百名法官走进百家企业商会宣讲授课，共有5000余名企业管理人员、职工参与。江苏省金象传动设备股份有限公司董事长任汉友表示：“作为制造业，法院特别提醒我们要应对购销、加工等合同履行风险，加强与其他合作企业的业务衔接，避免法律纠纷，这些建议非常贴心、非常务实。”（作者：江苏省淮安市中级人民法院 孔令媛 鲍平晓 赵大为）