民法典是依法治国的重要制度载体，不仅关系到群众的日常生活，还关系到国家机关的职权行使、执法边界。9月30日，广东印发《关于贯彻实施民法典进一步加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》），以贯彻实施民法典为重要抓手，进一步加强法治政府建设，有效提升治理能力现代化水平。

民法典纳入培训考试内容

领导干部要做学习表率

《意见》明确指出，领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。要组织开展民法典专题学考、旁听民事案件庭审，将民法典作为行政执法人员培训和行政执法资格考试的重要内容。

将部署推动民法典实施，列入全面依法治省和法治政府建设的规划和工作要点。各级行政机关在履行职责、行使职权时，要清楚自身行为和活动的范围和界限，把民法典作为行政决策、管理、监督的重要标尺，不得违背法律法规，随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，不能侵犯人民群众享有的合法民事权利。

在制度衔接上，《意见》指出，要加强法规规章和规范性文件与民法典的配套衔接，对民法典新设定的监护、居住权登记、高空抛物坠物调查权等内容，抓紧研究完善相关制度。

《意见》明确，抓紧开展地方性法规、政府规章和规范性文件的清理工作，着力清理不利于保障民事主体权益、不利于构建要素市场化配置体制机制的有关制度措施，使之与民法典及有关法律规定和精神保持一致。

行政协议要认真履行

防止“新官不理旧账”

如何以政府诚信带动社会诚信建设？《意见》指出，各级行政机关从事民事活动应当严格遵循平等、自愿、公平、诚信等基本原则，按照约定全面履行民事合同。

因抢险救灾、疫情防控或其他原因下达订货任务，需要订立国家计划合同的，要按照有关法律法规发出合理要约，履行通知、协助、保密等义务，承担违约责任，自觉履行人民法院或仲裁机构的生效裁判。

行政机关要认真履行依法签订的行政协议，防止“新官不理旧账”，杜绝项目烂尾、恶意拖欠工程款等现象发生。加大对未依法履行行政协议行为的监督力度，将政府特许、土地房屋征收补偿、国有自然资源使用权出让等行政协议，纳入政府法律顾问的重点审查范围。

此外，要充分发挥政府在社会信用体系建设中的作用，进一步提升政府公信力。加快政府守信践诺机制建设，因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，要依照法定权限和程序进行，并依法给予当事人合理补偿。

针对执法行为，《意见》指出，要规范行政许可、处罚、强制、征收、收费、检查、裁决等活动，提高依法行政的能力和水平。坚决保护市场主体公平公正参与市场竞争，防止执法扰民、检查扰企。

行政机关要尊重民事主体人格权，注意在行政执法过程中保护当事人隐私权和个人信息权益，文明规范使用行政执法用语，防止侵害当事人名誉权。

进一步规范政府信息公开、信用监管、行政执法公示、“双随机一公开”等工作，对自然人隐私和个人信息要进行脱敏处理后再公开、公示，依法保护个人信息和隐私权。

是否侵犯当事人民事权利

作为法制审核重点内容

在准确运用民法典方面，《意见》指出，要强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们运用民法典保护自身合法权益。

加强自然资源权属、知识产权、政府采购等领域的行政裁决工作，充分发挥行政裁决专业性强、程序简便等优势，快速解决矛盾纠纷。

加强人民调解工作，积极引导当事人更多运用调解方式妥善化解离婚、继承等纠纷。健全法律援助制度，加强对农民工、残疾人、未成年人等特殊群体的民事案件法律援助。扩大公共法律服务覆盖面，充分发挥律师事务所和律师等作用，帮助群众实现和维护自身合法权益。

《意见》还指出，各级行政机关要落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合自身职能、行业特点和公众的法律需求，梳理民法典中与本部门工作职责相关的各项规定，制定民法典普法责任清单，主动向社会公布，接受社会监督。

各地区各部门要扎实抓好民法典贯彻实施各项工作，把实施民法典情况纳入法治政府建设示范创建、法治广东建设考评和法治政府建设督察等工作，强化监督问效。

《意见》明确，加强和改进政府规章和规范性文件备案审查工作，防止违法文件出台。把行政执法行为是否侵犯当事人民事权利，作为重大执法决定法制审核重点内容，预防和纠正行政机关违反民法典有关规定的执法行为。

来源：南方日报、广东省司法厅

记者：尚黎阳