最近，在汕头市南澳县后宅镇海岸边的渔船上，不少渔民经常围坐在蓝色甲板上，借助“海上流动联络站”向人大代表反映生产问题。作为履职新尝试，人大代表所在的“主联系船”小范围构建联系网络，与陆上流动平台共同搭建陆海联系网络，推动代表听民声、解民忧。

这是广东去年一年来着力打通基层代表联系服务群众“最后一公里”的缩影。近年来，广东不断夯实基层人大组织建设基础，相继出台“县乡人大工作十条”、乡镇人大工作条例等法规政策，县乡人大依法履职的“四梁八柱”逐步搭建。随着连续三年开展的“推进县乡人大工作年”工作正式收官，我省基层政权建设再上新台阶。

从今年起，广东省还将继续实施以巩固基础为目的的两年行动计划，继续提升县乡人大建设成果，其中今年已向欠发达地区下拨到位每个乡镇30万元的补助资金。

联络站数量激增▶▷

去年各联络站推动解决问题4万余个

自2017年以来，广东的代表联络站数量急剧增加，随着联络站触角深入全省各地，代表履职更贴近群众，也更有成效。

在清远市阳山县，当地人大因地制宜打造特色站点，推动代表履职脚步深入贫困山区。针对山区县居民居住分散、到联络站反映问题不够便利等情况，阳山县人大以代表联络站为依托，以代表原选区为基本单元，发动片区内乡贤、热心村中事务的群众等成员，协助代表联系服务群众，凝聚各方力量。

沿着珠海市金湾区金海岸大道直行，三灶人大代表中心联络站尤为显眼，400平方米的建筑空间明亮整洁。联络站里设置人大代表专职联络员，统一为代表们提供履职档案管理服务。人大工作动态、代表履职动态、惠民政策等信息，第一时间在“掌上工作群”发布，为代表“减负”，也调动了代表工作积极性。

目前，全省已基本建成以镇（街）人大代表中心联络站为主、村（居）片区联络站为辅的代表联系群众体系。2020年，全省各联络站组织各级代表11万多人次进站，接待群众23万余人次，收集意见建议5.2万余件，推动解决问题4万余个。

在广东，依托联络站组织代表接待群众，推动解决群众反映强烈的问题，已成为基层人大闭会期间的常态工作。

在疫情防控背景下，面对面联系变得困难，代表联络站如何发挥作用？疫情发生以后，我省加快推进网上联络站建设，为基层代表履职增添新动力。目前，深圳各级代表已实现全天候网上轮值，广州建成网上联络站367个，肇庆等市通过代表履职“云平台”、公众号等畅通网上联系群众渠道。

基层创新经验涌现▶▷

七成县乡人大推行民生实事代表票决

随着基层人大规范化建设不断深入，广东各地涌现出一批县乡人大创新经验。

财政预算监督是地方人大及其常委会的重要职权。过去，部分预算单位对财政资金存在着“先要钱后安排工作”的思维方式。为把权力关进“制度笼子”，进一步严格预算管理、规范预算行为，去年以来，各地人大重点推进全口径预决算审查监督。

在佛山市禅城区，当地创新实施绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项机制，督促区财政部门与责任单位签订《预算支出责任书》，每季度编写预算联网监督情况，发送区政府和预算联网监督成员单位。汇报、约谈、整改……一批长期影响预算执行进度的“硬骨头”得以解决。从2016年的92.8%到2019年的96.5%，当地公共预算支出执行率每年均超额完成考核要求。

目前，全省122个县级人大都已实现与本级政府财政部门联网，并建立了审计查处突出问题整改监督和国有资产管理监督制度。

开展工作评议也成为越来越多基层人大履行监督职能的有效形式。2019年以来，湛江廉江市人大常委会对市政府26个工作部门每年全覆盖开展工作评议。廉江市人大常委会相关委员、部分人大代表深入田间地头、企业车间、库区移民村，先后约见多部门负责人，开展面对面约见询问，推动解决群众行路难、清运垃圾难、看病难等一系列问题。

据统计，目前全省有约90%的县乡人大开展工作评议，形成一套较为完善的调研、反馈、评议、整改工作机制，助力提升基层政府管理效能。

目前，各地在办理代表建议过程中普遍存在“重答复轻落实”的问题。对此，区别以往人大系统对代表建议办理工作“满意”“基本满意”“不满意”三等次评价标准，深圳市坪山区探索建立起代表建议办理工作百分制分段评价机制，让办理成效的代表满意度更加一目了然，同时将办理工作纳入全区年度绩效考核范围，进一步强化办理硬约束。

创新评价机制使得“代表声音”得到积极回应，增强了代表“为民代言”的使命感责任感，有效激发代表履职动力，近年来，深圳市坪山区代表建议数量明显增长。

值得一提的是，民生实事项目代表票决制正在全省基层加速推开。2020年，广东有815个县乡人大开展民生实事项目票决制，占比达七成多，共票决出3859项实事项目交由政府实施，涵盖人居环境整治、交通出行、文体设施建设、医疗卫生、困难兜底保障等领域，更多老百姓挂心操心烦心的实事成为政府履职的中心课题。

南方日报见习记者钱明雅记者汪祥波