南都讯“困难之多、挑战之大是多年未有的。”2021年1月24日，《广东省2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》（下称“预算报告”）提交广东省第十三届人民代表大会第四次会议审议，开头便直言在新冠肺炎疫情冲击、减税降费压力下，广东省2020年财政工作面临困难与挑战。

预算报告又指，2020年广东财政坚决落实积极的财政政策要更加积极有为的要求，采取了大力盘活政府资源资产、用好管好地方地方政府新增债券和抗疫特别国债资金、建立财政资金直达机制、突出保障“1+1+9”工作部署重点支出、大力压减一般性支出等一系列措施，全力支持抗击疫情、“六稳”“六保”等重大工作。

坚决落实减税降费

在疫情冲击与减税降费压力下，财政“紧平衡”是主调。2020年，广东全省税收收入9881.21亿元，降低1.8%，其中主体税种收入降低3.5%。非税收入中涉及个人和企业的行政事业性收费收入降低22.4%。同时，全省社会保险基金预算收入5964.98亿，降低28.3%，主要是落实中央为应对疫情出台的社会保险费阶段性减免政策。预算报告还指出，全省减免延缓社会保险费达到2100亿元。

由此可见，尽管疫情冲击使税收“蛋糕”缩小，广东财政在2020年仍然不折不扣落实了减税降费政策，其中降费力度更大，企业受惠明显。

如何弥补疫情冲击与减税降费压力带来的财政缺口压力？根据预算报告，2020年全省国有资源（资产）有偿使用收入增长62.9%，国有土地使用权出让收入增加拉动全省政府性基金预算收入增长41.4%。此外，广东财政用好管好抗疫特别国债504亿元，对省级部门公用经费和一般性项目支出调整、盘活、压减合计达125亿元。

随着疫情期间阶段性减税降费政策的结束，2021年广东财政收支平衡压力将有所缓解。根据预算报告，预计2021年，全省一般公共预算收入13562.22亿元，增长5%，其中税收收入10775.36亿。预计全省社会保险基金预算收入为8420.92亿元。

对市县转移支付力度只增不减

疫情压力下，广东省更加积极有为的财政政策还体现在对市县转移支付力度只增不减。2020年，省级对市县税收返还和转移支付及债务转贷支出达到5260.19亿元，比上年增长921.89亿元。省级财政在确保中央直达资金782亿第一时间全部直达市县，惠及各类市场主体7.62万家的基础上，安排财力困难补助和救助资金180亿元。

预算报告提出，2021年，广东财政将确保对市县转移支付只增不减。安排均衡性转移支付、生态保护区财政补偿、县区基本财力保障和老区苏区民族地区等财力性转移支付933.05亿元，增长10.5%。

采写：南都记者冯芸清实习生蒋模婷韩畅