继2020年之后，深圳再度制定了推进粤港澳大湾区建设2021年年度工作要点。

2月20日，深圳召开了牛年“开年第一会”——深圳市推进中国特色社会主义先行示范区建设领导小组会议，同时还套开推进粤港澳大湾区建设领导小组会议、市委深改委会议和推进大湾区综合性国家科学中心建设领导小组会议。

按照粤港澳大湾区发展规划纲要，2022年将是大湾区完成第一阶段目标的时间点。对于深圳而言，一方面，既要发挥和增强其在粤港澳大湾区的核心引擎功能，另一方面，深圳自身亦有短板，需要探索如何更好地借力与谋求合作。

根据上述会议审议通过的《深圳市推进粤港澳大湾区建设2021年工作要点》（以下简称《工作要点》），不少方面涉及了构建具有国际影响力的协同创新共同体、深化与港澳规则衔接机制对接等，其中还专门提及，深圳将与香港共同到境外招才引智。

与香港联合“全球揽才”

在构建具有国际影响力的协同创新共同体方面，《工作要点》提出：深化与港澳高校科研成果转化合作；加强与香港在生物医疗科研领域的合作，探索深港临床试验合作机制；与香港合作制定联合“政策包”，共同到境外招才引智等。

关于深港联合揽才，香港特别行政区行政长官林郑月娥在2020年的一次采访中透露，正研究从多方面采取措施，加快推进与深圳和大湾区的创科协同发展，其中一项是正在与深圳商议推出“联合政策包”，吸引海外华人回流香港、深圳。同时，特区政府希望借提供教席、资源支持，吸纳海外学者，让他们可带着课题和研究生回来做研究。

对于这一“联合政策包”计划，深圳此次官方确认了将作为2021年的工作要点。

据悉，深圳新一轮的人才政策有望近期出台实施。深圳市人才工作局的消息显示，此轮人才政策将坚定不移地推动人才工作对外开放，更加注重与国际接轨，打造全球智汇政策的深圳样本，为深圳“双区”建设提供强有力的人才支撑。

与香港联合到境外招才引智有望成为深圳新人才政策的一部分。

深圳社科院巡视员陈少兵向21世纪经济报道记者表示，下一步，深圳要打造全球标杆城市，面向全球广招贤才是一件刻不容缓的事情。

从更具体的角度来看，深圳当前正处在一个创新产业、高等教育、基础研究等齐头并进的大发展时期，人工智能、新材料、数字经济、生物医药等领域，需要大量具有国际化视野的尖端人才。而香港作为高度国际化的城市，因为法治环境、教育、医疗等配套，对于招揽国际人才有着得天独厚的优势。

这使得深港具备了合作基础。21世纪经济报道记者了解到，有深圳制造企业精密仪器等方面的外籍专家，实际工作地点在深圳，但定居在香港。疫情期间，因为来往不畅，这些企业及专家都一定程度受到了影响。

当然，深港之间联合招才还将有更多元、深层次的形式，并且有望达成更大的效果。

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁向21世纪经济报道记者表示，值得期待的是，深港接下来是否可能成为未来科创人才的一个集聚中心。一方面，科研人才的创新可以得到很好的保护，另一方面，研发能够实现快速的产业化，把香港、深圳各自能做的事结合起来。

深化与港澳规则衔接和机制对接

对于粤港澳大湾区内地9座城市而言，深化与港澳规则衔接和机制对接是一项长期任务。21世纪经济报道记者此前从深圳市委大湾区办了解到，这也是深圳当前任务的重中之重。

此次深港联合揽才，既是深圳与港澳在规则衔接上的探索，同时背后也需要有规则衔接作为保障。

以高端人才的个税为例，高税率在一定程度上对国际人才有挤出效应。华为创始人任正非曾在接受媒体采访时表示，中国现在回来了很多人才，这是很重要的。但是中国的个人所得税相对较高。

粤港澳大湾区近两年已经在探索境外高端人才享受个税优惠，深圳则在2020年具体落实，在深工作的境外高端和紧缺人才，可获得上一年度的个税补贴，假设某境外高端人士2019年度的应纳税所得额为100万元，经补贴之后，最终的实际缴纳个税为15万元。

香港的一位政策研究者向21世纪经济报道记者表示，如果要保证雇员拿到手的可支配收入是一样的，过去深圳的雇主比香港的雇主要付出更高昂的成本，而有了个税补贴，相当于为深圳的雇主缓解了一些压力。

深圳一所合作办学高校人士向记者表示，从他经历的引进海外教授个案来看，除了薪资、个税等，深港两地交流的进一步便利化，以及居留权等方面的待遇，对于高端人才同样有着很大的吸引力，当然这有待更详细的制度安排。

关于深化与港澳的规则衔接与机制对接，此次《工作要点》从市场一体化、跨境通关便利化、金融市场互联互通、就业、教育和医疗合作等方面，研究提出一批与港澳深化合作的务实举措，做大做深做强“深港一极”，支持香港、澳门融入国家发展大局。

其具体措施包括：推动构建粤港澳大湾区标准化协同机制，推动港澳原产地产品可在大湾区内自由流通；推动更多口岸实施24小时通关；支持部分公务员和事业单位职位用于招录港澳青年；争取在深指定医疗机构先行使用临床急需且已在香港注册的国际前沿药品和医疗器械等。

深圳市委大湾区办常务副主任姜力琨曾表示，作为粤港澳大湾区建设的核心引擎之一和中国特色社会主义先行示范区，深圳拥有毗邻港澳的地理优势，在港澳工作上有深厚的基础和广泛的交流合作渠道，有条件、有能力、有信心在与港澳规则衔接上不断实践探索，丰富“一国两制”事业新实践。

（作者单位：南方财经全媒体集团）