在广州海珠区凤景西路，电动车和机动车抢道十分常见。南方日报记者张冠军摄

4月12日，本报刊发报道《直击电动自行车乱象》引发市民热议，很多市民呼吁加强电动车管理，不少人更指出广州缺乏完善的非机动车道的事实。占道行驶、左冲右撞、违规改装……乱象背后皆因现实难题待解。

2021年3月15日，广州市市场监管部门曾开展了打击生产、销售非法改装电动自行车的专项行动，对全市电动自行车生产企业进行清查。

记者梳理发现，近年来广州已经进行了多次与电动自行车相关的专项整治行动，严厉打击违规改装、在禁行区域行驶、超速行驶等行为。仅2020年，广州交警就查处了电动车交通违法行为41万多宗。

电动自行车违规为何屡禁不止？记者近日在广州多个路段实地走访发现，违规的背后既有驾驶员安全意识不强的主观原因，也有非机动车车道规划不完善、屡遭挤占等现实问题。

对此，有专家认为，电动车乱象难整治是广州城市建设与居民现实出行需求的矛盾，在加强执法力度的同时，还有一道城市治理和交通规划的课题有待解答。

非机动车道越来越窄

对于在小北路一带送餐的外卖骑手小韩来说，每一次的配送既是和时间赛跑，也是和一路上的行人和机动车作一场较量。

小北路两侧居民楼众多，人流量和车流量都很高。记者走访发现，小北路的非机动车道划设在人行道中央，宽度约1.2米，仅占人行道总宽度的30%左右，往来的行人在非机动车道行走，大部分不会主动避让电动车。

“不抢道就会超时。”小韩告诉记者，一些自行车道划在人行道上，行驶太快容易冲撞行人；一些自行车道停着车，不见缝插针地抢机动车道，时间可能不够，“尤其是同时要送两三单的时候。”

非机动车道被挤占，不仅仅是外卖骑手们遇到的难题。每天骑着电动车在环市中路上下班的秦先生告诉记者，自己几乎很难完整地骑完2公里的非机动车道，“有不少汽车停靠在这里，遇到人流量大的时候，只能绕路到机动车道去。经过公交站时有时要从巴士的间隙中穿过，有些胆战心惊。”

记者在环市东路、东风东路、寺右新马路走访发现，一些机动车靠边停留，也会阻挡非机动车道，有的地方甚至一挡十几米，使得很多电动车不得不冲上人行道，或是蹿进机动车车流。

非机动车道空间的日益压缩是广州市区存在的普遍问题，要么没有非机动车道，要么强行规划在人行道上。

记者走访发现，如黄埔大道旁边的路缘石让非机动车道时断时续，电动车需要时常搬上路缘石台阶才能行驶。而在一些车流量更大的路段，则没有非机动车道。广州大道中两侧的非机动车道划在人行道上，早晚高峰期，电动车、自行车便在机动车道上自行交织穿梭。

市民称改装也是无奈

2019年4月15日，《电动自行车安全技术规范》正式实施。新国标明确要求，电动自行车的最高车速不超过25km/h，当车速超过时，电动机不提供动力输出。

然而，在走访中不少外卖骑手告诉记者，新国标电动车价格都比较贵，相较于买新车，用二手车和改装电池更加经济划算，动力也能支撑更远距离。“一般48V12A的电池最多只能跑40公里，送一天外卖下来，我们至少要换3块电池。”

“如果不换一个马力大一些的电动车，我配送的订单可能天天都会超时。”骑手小韩说，在违反规章和失去饭碗之间，他们只能被迫选择前者。

新国标无疑也影响了很多需要骑电动车出行的市民们。在随机走访中，不少市民表示改装电动车其实是现实需求下的无奈选择。

而经常要从江泰路骑电动车接孩子放学的王女士，给自己的电动车改装了一个车头支架，用来安装一把雨伞。“有时候遇到下雨的时候，自己还能穿雨衣，孩子如果没有伞可能就要淋雨了。”王女士也承认，这样的改装可能会增加路面上碰撞行人或车辆的风险，“只能路上开慢一些，尽量小心。”

而在大学城上学的小周说，自己经常会遇到上坡的路面，“有时候骑单车载人会异常吃力。”思虑再三后，小周还是去车行花2000元买了部电动车，并且改装成了“威力加强版”。

专家称缺乏有效监管

“广州是一座平民城市，电动车是经济廉价的出行工具，能满足很多市民的生活需求。”暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚认为，电动自行车在短途点对点通勤中具有优势，而且可以弥补公共交通、私家车停车资源不足问题。

据统计，目前广州现存电动车超过300万辆，每年新增数超过50万辆，但相应的非机动车道并不完善，矛盾较为突出。

胡刚认为，广州城市交通中，存在电动自行车路权不公平的现象，现有的非机动车道匮乏。早前，广州市曾有完善的自行车道路网，但随着机动车增多，自行车道被压减，一些电动车便开上机动车道和人行道，这加重了事故发生的风险。

记者了解到，目前广州市交管部门对电动自行车的管理依据，是2017年广州市十五届人大常委会第三次会议上表决通过的《广州市非机动车和摩托车管理规定》（以下简称《规定》。该《规定》指出，“在广东省人民政府批准的禁止电动自行车上道路行驶的区域内，禁止电动自行车上道路行驶。”记者梳理发现，在《规定》和电动自行车新国标出台后，广州市都进行了数轮专项整治行动，然而电动自行车事故仍居高不下。

“现行管理方式和市民选择存在很大矛盾。”广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷研究发现，电动自行车新国标生效后，广州在一个月内进行了3次整治行动，查扣了1.5万辆电动车。新国标的电动自行车较贵，市民为降低查扣带来的损失，一段时间反而出现了选择不符合国标的电动车的风气，即使被查损失也不大。

广州市人大代表段安春认为，电动车乱象并非由于没有“高压整治”，而是缺乏“有效监管”。“由于电动自行车没有牌照，大部分电动自行车没有强制购买保险，不能办理机动车登记，导致交通管理部门的监管乏力，一旦发生事故极易产生纠纷。”

南方日报记者吴扬

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