自贸区第六批改革试点经验将在全国范围内复制推广。7日，国务院发布《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》（下称《通知》）。其中，“以三维地籍为核心的土地立体化管理模式”“边检行政许可网上办理”“不动产登记业务便民模式”等在全国范围内推广的事项，为广东自贸试验区首创。

五大领域改革事项全国推广

根据《通知》，在全国范围内复制推广的改革事项，涉及投资管理、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管措施、人力资源五个领域。

具体而言，在投资管理领域，复制推广“出版物发行业务许可与网络发行备案联办制度”“绿色船舶修理企业规范管理”“电力工程审批绿色通道”“以三维地籍为核心的土地立体化管理模式”“不动产登记业务便民模式”“增值税小规模纳税人智能辅助申报服务”“证照‘一口受理、并联办理’审批服务模式”“企业‘套餐式’注销服务模式”“医疗器械注册人委托生产模式”等九项。

在贸易便利化领域，复制推广“‘融资租赁+汽车出口’业务创新”“飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式”“跨境电商零售进口退货中心仓模式”“进出口商品智慧申报导航服务”“冰鲜水产品两段准入监管模式”“货物贸易‘一保多用’管理模式”“边检行政许可网上办理”等七项。

在金融开放创新领域，复制推广“保理公司接入央行企业征信系统”“分布式共享模式实现‘银政互通’”“绿色债务融资工具创新”“知识产权证券化”等四项。

在事中事后监管措施方面，复制推广“‘委托公证+政府询价+异地处置’财产执行云处置模式”“多领域实施包容免罚清单模式”“海关公证电子送达系统”“商事主体信用修复制度”“融资租赁公司风险防控大数据平台”“大型机场运行协调新机制”等六项。

在人力资源领域，复制推广“领事业务‘一网通办’”“直接采认台湾地区部分技能人员职业资格”“航空维修产业职称评审”“船员远程计算机终端考试”“出入境人员综合服务‘一站式’平台”等五项。

而在特定区域复制推广的改革事项，包括在自贸试验区复制推广“建设项目水、电、气、暖现场一次联办模式”“股权转让登记远程确认服务”“野生动植物进出口行政许可审批事项改革”等三项；在二手车出口业务试点地区复制推广“二手车出口业务新模式”；在保税监管场所复制推广“保税航煤出口质量流量计计量新模式”；在成都铁路局局管范围内复制推广“空铁联运一单制货物运输模式”。

《通知》要求，要把复制推广第六批改革试点经验与巩固落实前五批经验结合起来，同一领域的要加强系统集成，不同领域的要强化协同高效，推动各方面制度更加成熟更加定型，把制度优势转化为治理效能，推进治理体系和治理能力现代化，进一步优化营商环境，激发市场活力，建设更高水平开放型经济新体制。

多项改革试点经验为首创

记者从广东省商务厅获悉，自贸区第六批改革试点经验中，“以三维地籍为核心的土地立体化管理模式”“边检行政许可网上办理”“不动产登记业务便民模式”等在全国范围内推广的改革事项，为广东自贸试验区首创。

其中，“以三维地籍为核心的土地立体化管理模式”，即建立三维地籍管理系统，将三维地籍管理理念和技术方法纳入土地管理、开发建设和运营管理全过程，在土地立体化管理制度、政策、技术标准、信息平台、数据库等方面进行探索，以三维方式设定立体建设用地使用权。

在广东自贸试验区前海蛇口片区，综合管廊项目就是国内首个以三维方式设定建设用地使用权的项目。这个项目率先实现三维空间精细化管理，为推进基础设施不动产权统一登记、明晰权属空间界限、探索市场化管理运营奠定了基础。

“边检行政许可网上办理”改革事项，即设立边检行政许可网上办理窗口，实现上下外国船舶许可、搭靠外轮许可的在线申请、审批、签发。个人和企业用户可通过互联网客户端等渠道，申请办理人员登轮、船舶搭靠等边检许可证件。

在南沙片区，自2019年以来，广州南沙边检站共办理上下外国船舶许可4500余份，办理船舶搭靠证件300余张。6月1日，南沙边检站正式启用边检行政许可网上窗口系统，所有行政许可电子化，并将申请对象拓展到自然人，实现从申报到发证的全流程电子化，大大提高了群众办事的便利化水平。

“不动产登记业务便民模式”，即实行不动产登记“一证一码”，手机扫描不动产权证二维码可查询证书附图、限制状态等信息。个人用户可使用手机应用程序等，实现名下不动产登记信息查询、办理进度查询、费用缴纳等。

不少企业负责人都认为，“一证一码”改变了办事群众或企业需要往返奔波到不动产登记服务点查询的情况，通过创新政务服务连接介质，以“信息高速公路”代替“群众跑路”，服务体验明显提升。

与此同时，通过微信等科技载体为媒介，不动产登记服务从“8小时”延伸至“全天候”，从“进一扇门”升级到“足不出户”。以横琴新区片区为例，功能启用以来，每月平均通过微信开出各类证明超过350份，按实体窗口每开一次证明需3分钟计算，相当于多开设了1个8小时不间断工作的查询窗口。

广东自贸试验区挂牌5年来，在投资开放、贸易便利、金融创新、粤港澳合作、政府管理体制等领域，已形成527项改革创新成果，202项制度创新案例，其中38项全国首创，6项成为全国最佳实践案例。

南方日报记者昌道励