《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》（下称《规划》）提出，按照构建“一核一带一区”区域发展新格局的战略部署，促进全省开发区发挥优势差别化发展。

【核心要点】

为什么要出台《规划》？

——开发区已发展成为广东产业发展的重要载体、科技创新的重要平台、对外开放的重要门户，机遇与挑战并存，亟待升级。

要建怎样的开发区？

——建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。

承担怎样的发展任务？

——充分发挥改革开放排头兵作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

【高频关键词】

一、广东开发区知多少？

【发展概况】

总数：156个

数量最多：经济开发区56个

经济实力最强：高新技术产业开发区，2018年平均520亿元／个

覆盖最广：省产业转移工业园，基本实现粤东西北产业园区县域全覆盖

【开发区对广东发展的四个效应】

规模效应：资本、劳动、信息、土地、人才、数据等资源空间集聚，资源利用更加集约、高效。

示范效应：大规模利用外资、发展多种所有制、发挥社会主义制度优越性，改革开放的示范引领者。

科创效应：具有核心技术、核心竞争力的企业大多落户开发区。

协调效应：促进全省优化区域空间布局，促进城乡融合发展。

二、广东开发区的机遇与挑战

【两大机遇】

全球：科技革命和产业变革持续深入

广东：构建“一核一带一区”区域发展新格局

【五个短板】

总体发展水平有待提升

区域发展不平衡不充分

科技创新能力有待提升

资源环境约束明显

投资环境有待优化

【破解三个“痛点”】

努力解决省级以上开发区牌子重叠、区块嵌套问题。

为全省开发区发展留足空间，支持已具备条件的开发区扩容提质。

加强开发区发展的规划指导，明确四类开发区各自发展方向。

【四个趋势】

梳理国内外开发区建设经验，我们发现存在四个发展趋势：

其一，善用优势差异发展——利用所在区域资源、区位和要素优势，寻求差别化发展；

其二，产业层次持续升级——推进制造业服务化融合，集群式引进高端企业；

其三，创新驱动更加强化——提升基础设施建设水平，加大科创平台建设，促进产业创新；

其四，管治发展体系创新——注重政府与社会组织之间的互动互补，建立土地“进入－退出”机制。

三、趋势一：广东开发区如何差别化发展？

广东各地资源禀赋差异明显——需发挥各地比较优势——因地制宜、分类施策——优化全省开发区形态和布局

全省开发区总体发展格局图

【珠三角】

珠三角开发区——全省构建现代产业体系中的引领作用

一核：珠三角核心区开发区发展格局图

广州、深圳、珠海——以创新驱动、全球资源配置为特色的高端发展平台。

珠江口两岸——有全球影响力的高新技术产业和先进制造业基地。

环珠三角地区——融入珠三角经济圈，打造珠三角地区新兴的产业拓展平台。

【沿海经济带东西两翼】

粤东粤西开发区——建成全省产业发展主战场

一带：沿海经济带开发区发展格局图

东翼

——强化汕头高新区的带动作用，形成以汕头为中心，与潮州、揭阳等地开发区协同发展特色产业集群。

——大力发展能源、石化、临港工业和新一代信息技术，

西翼

——提升湛江、茂名两市经开区和高新区的龙头作用，湛茂两地紧密合作形成临港产业集群。

——重点发展临港钢铁、石化、装备制造、能源（新能源）、物流等产业

【北部生态发展区】

粤北开发区——实现绿色发展

一区：北部生态发展区开发区发展格局图

——承接珠三角转移过程中实现产业的二次创新，发展战略性新兴产业、商贸流通。

——大力发展绿色环保型特色产业

四、趋势二：广东开发区如何提升产业链能力？

广东各地的开发区已经从产业链单一环节向全产业链发展延伸，这为承载产业链发展的开发区提出新要求、新任务。

广东将推出这些硬核招数：

1、提升基础创新能力

——在智能制造、绿色制造、新材料、新一代信息等新兴领域建设一批国家重点实验室、国家工程研究中心

——支持珠三角国家自主创新示范区率先探索建设概念验证实验室，布局大科学装置

——建设完善华南（广州）技术转移中心、中国高校（华南）科技成果转化中心、广东股权交易中心

2、推进服务业与制造业融合

珠江东岸：发展集成电路研发设计、芯片设计、科技金融、知识产权服务等产业

珠江西岸：推动产业融资租赁、研发设计、工业设计、信息系统服务、会展等快速发展

粤西：发展为冶金、石化、能源服务的科技、信息服务等生产性服务业

粤东：发展以传统轻工服务为依托的现代商贸中心

粤北：发展以生态环保、农林产业为依托的跨省区大型商贸中心、大型农贸专业市场

全省：加强引导新一代信息技术在生产制造和生活消费各个环节中的应用

3、增强优势传统产业核心竞争力

做优做强家电、家具建材、装备制造等优势传统产业；

加快传统产业智能化、绿色化、品牌化改造；

带动专、精、特、新的中小企业发展，清理整合“低小散”企业。

五、趋势三：广东如何以“新基建”促进产业创新？

开发区升级路线图：

第一代开发区：只提供生产功能，主要功能为物业管理；

第二代开发区：提供生产生活娱乐功能，主要功能为物业管理和增值服务；

第三代开发区：主导产业从劳动、资金密集型转向技术密集型产业，高科技人才比重提高；

第四代产业园区，主导产业转为知识密集型产业，多学科融合特征明显

广东的开发区大多处于第一代和第二代。为促进开发区升级，广东将推动这些领域基础设施建设：

智能化信息

——构建全省开发区信息数据平台和一站式服务平台

——推动实现开发区光纤网络全覆盖

——重点推动智慧交通、智慧物流、智能制造等，建设现代化智慧园区

能源供应

——推进智能电网和分布式能源系统建设

——鼓励园区建设分布式能源系统，支持发展氢能应用

加快绿色发展：

——完善碳交易和排污权交易体系

——搭建绿色公共服务平台

——加快建设绿色工厂、开发绿色产品、培育绿色制造服务体系

六、趋势四：广东开发区推进管治体系改革？

体制机制改革

——探索实行“一区多园”叠加“园区＋市区镇（街道）协同、园镇联动”等管理体制模式创新

——开展公务员事业单位职工聘用制试点

进一步简政放权

——深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式

——授权各地级以上市审批省级经开区扩区和区位调整

加强后续监管

——推广“创新行政管理方式，加强事中事后监管”省级改革试点经验

——探索实施先建后验管理新模式

建设和运营模式创新

——鼓励各市设立重点园区开发合作基金，支持产业重点工程建设。

——探索把建设、招商、运营、管理和园区服务委托市场主体的市场化运作方式

——支持珠三角高校、科研机构在粤东西北的高新区设立协同创新研究院等公共技术服务平台

——通过股份合作、委托招商、“飞地”经济和“园中园”等方式实现共建共管模式创新

七、广东开发区“三步走”路线图

文本：南方经济智库研究员王彪

制图：实习生赵鸿娟

策划：黄应来吴哲

出品：南方经济智库

支持：广东省发展改革委