8月11日，珠海市审计局召开《关于珠海市2019年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《审计工作报告》）及审计新政策新规定解读宣传新闻发布会。

报告显示，珠海仍有不少财政资金“躺”在账上未使用，特别是新增地方债资金不下发及财政存量资金未及时盘活使用的情况仍存在。土地储备专项债券资金安排的10个项目，截至年底共22.38亿元债券资金闲置在项目单位账户未使用，占当年新增土地储备债券资金总额的32%。

资金使用管理

某区年均结存财政资金超20亿元

在2019年度的审计报告中，审计全覆盖的范围继续拓展。为全面贯彻落实中央审计委员会关于一级预算单位每年审计一次的要求，珠海市审计局建立了“寓服务于审计监督，落实审计全覆盖”常态化审计监督模式，对78家市直一级预算单位实行点对点的“常态监督+长效服务”审计工作方式，实现市直一级预算单位审计全覆盖。

审计结果表明，项目支出预算存在执行不严格问题，珠海市审计局抽查了发现10个500万元以上的市直政府投资项目，安排预算资金共13.34亿元。其中，1至11月6个项目执行率低于15%，还有7个项目于11月共调减10.09亿元，调减幅度达76%。

在东西部扶贫协作资金方面，部分帮扶项目进展较慢。截至2019年底，17个扶贫协作帮扶项目实施进度低于50%，涉及帮扶资金949万元。

在资金使用效率方面，截至2019年底，珠海市审计局发现共有49.94亿元仍闲置在账户中尚未使用：

土地储备专项债券资金安排的10个项目由于项目前期调查不充分、对地块实际情况掌握不准确、收地条件不成熟等原因，截至年底，共22.38亿元债券资金闲置在项目单位账户未使用，占当年新增土地储备债券资金总额的32%；

其他专项债券资金安排的2个项目由于进度较慢，截至年底共2.84亿元滞留在区级财政账户未支出，使用率为52%。

1个区近年来基本建设项目推进缓慢，未及时完成建设任务，历年结存大量财政资金闲置未用，2017至2019年结存资金分别为26.89亿元、38.26亿元、23.89亿元，财政资金未及时有效发挥作用；

部分市直预算单位账户历史结存的0.83亿元资金未及时上缴财政盘活使用。

此外，审计部门还发现大量公共基础设施资产未按规定登记入固定资产账。市直近10年来已投入使用的公路、桥梁、隧道、路灯、公园、水利设施等公共基础设施政府投资项目共120余个，涉及政府投资资金约278亿元，但汇总编制的《2019年度市直行政事业单位国有资产报表》反映公共基础设施期末账面原值为3.5亿元、在建工程期末数为49亿元。

重点项目绩效

1075.04公顷产业用地处于闲置状态

去年，珠海聚焦重大项目绩效情况加大审计力度。

在工程建设审计方面，工程建设产生的可利用资源处置不规范或缺少统筹利用，存在国有资源流失风险。审计局通过抽查珠海5个隧道项目发现，隧道渣石资源价格评估、竞拍环节管理不规范，导致357万立方米隧道渣石资源被低价处置；全市疏浚工程、吹填工程未统筹实施，疏浚产生的疏浚物（泥砂混合物）未得到统筹利用。

此外，由于工程质量监督管理机制不完善，导致部分项目勘察、监理和质量检测单位履职不到位，检测结果不真实。如审计局在抽查的过程中，发现某项目勘察结果不真实，勘察单位共完成钻孔365个，其中192个钻孔芯样存在重复利用芯样照片、变换角度拍摄等问题。涉及勘察结算价共1136万元。

在产业项目用地开发利用方面，当前珠海产业用地闲置问题比较突出，全市已被国土部门认定闲置产业用地72宗，涉及面积约421.34公顷。经筛查，全市还存在事实闲置产业用地106宗，涉及面积约653.7公顷；部分产业项目涉及单宗闲置面积较大，72宗认定闲置及106宗事实闲置产业用地中，单宗面积10公顷以上的产业用地涉及27宗共646.36公顷；

在审计的过程中，审计部门还发现部分已开发产业用地效益偏低。147宗产业用地开发程度不高、产出效益偏低，涉及面积859公顷；2个区34宗产业用地至今未生产经营，涉及面积133.89公顷；3个区共69宗产业用地项目开发程度及集约利用水平较低，涉及面积585.93公顷，开发比例在15%至50%之间，抽查发现1个区25宗面积共247.78公顷的产业用地约有50%空置。

重大政策措施落实情况

人才补贴发放最长需等待一年

按照省审计厅的统一部署，从2018年开始，珠海市审计局对珠海服务澳门产业适度多元化发展、科技企业孵化育成体系建设、降费减负等政策措施的落实情况进行了跟踪审计。

《审计报告》显示，在珠海服务澳门产业适度多元化发展方面，推进跨境电子商务综合试验区重点任务工作进展较慢，1个跨境电子商务监管中心项目延期8个月启动运营，与拉美国家的跨境电子商务合作平台未发挥实效；对引进人才租房和生活补贴、特殊人才奖励审批的时间较长，从申请到发放时间最少3个月、最长为1年，平均时间超过半年；政策措施宣传力度不足，审计调查问卷结果显示，近30%被调查企业对促进澳资企业发展、跨境业务、口岸便利以及促进粤澳深度合作等政策不了解。

在科技企业孵化育成体系建设和相关资金绩效方面，审计发现，10家孵化载体不符合申报要求，1个众创空间、1家新型研发机构的申报资料与实际不符，部分孵化器未发挥孵化效益，主要提供“房产租赁”服务。

在降费减负方面，1个单位未及时落实相关降费减负政策，导致向申请人多收取相关专业资格考试费42万元；3家工业园区管理公司未及时将电费降价5%的政策落实到终端用户，涉及193家企业。

重大民生事项

农厕改造任务仅完成40%

根据《审计报告》，珠海主要对2018至2019年乡村振兴相关资金使用和项目管理情况及1个医院异地新建项目执行情况进行了审计，发现存在部分乡村建设工程设计不经济、部分医用设备招标时品牌设置和询价定价管理不规范等问题。

在乡村振兴项目落实方面，127座升级改造修建的农村公厕均未按时竣工验收；农村户厕升级改造任务仅完成40%，部分镇奖补政策宣传不力，未能引导村民投工投劳主动参与自建改厕；4个村存在村民化粪池污水排口未接入截污管网、村民生活污水未经处理直接排入附近河道或渗入地下的情况。

在乡村振兴项目建设方面。部分乡村建设工程设计不经济，涉及可节约投资约2800万元，如部分市级样板村三线下地电缆管设计数量过多、直径偏大，建成后约有2/3闲置；部分村道提升未考虑原有道路材料的利用，部分景观绿化工程设计超标准。

在乡村振兴资金使用方面。由于建设项目推进缓慢、镇政府未及时拨付资金等原因，高标准农田建设、示范村建设、三清三拆三整治等资金合计2.45亿元存在滞留闲置问题；耕地地力保护补贴未及时发放，1个镇补贴发放滞后9个月，1个镇补贴发放滞后17个月，涉及金额1590万元。

而在医院异地新建项目方面，则存在部分医用设备招标时品牌设置、询价定价管理不规范，采购过程价格未得到充分竞争；抗震支架未按工序要求实施安装，涉及造价约700万元；场地垃圾处理工程计价不合理，涉及多计结算造价约450万元。

南方日报记者何康杰