消极执法？选择性执法？在执法过程中吃拿卡要？基层执法人员自导自演搞仙人跳？

执法小腐败，民生大祸害。聚焦基层执法领域，佛山已从“破题突围”的探索阶段，走到“巩固深化”的关口。如何实现标本兼治、系统治理？佛山以一竿子插到底的韧性、一揽子改到位的决心，持续织密权力运行的监督之网。

抽丝剥茧把脉基层执法乱象

惊恐，不知所措。这是卢某某被查处以后的第一反应。

卢某某，佛山市某区交通运输和城市管理局某分局协管员，曾利用协助环境巡查、执法工作的便利，为自已妻子、哥哥向辖区企业推介环保业务，在辖区承接服务企业17家，造成恶劣影响。“我也有想过，如果发现我了，我就不在这里干了，大不了丢掉几千块钱一个月的工作，我不知道我这个事有这么严重。”

基层社会事务千头万绪，执法任务非常繁重，镇街往往通过招聘雇员、合同制人员的方式，协助开展基层执法工作。“他们为基层的工作做出了积极的贡献，但其中一些人纪法意识淡薄。而他们又有这么一个机会，直接跟企业和群众打交道，就很容易出现吃拿卡要的行为。”佛山市纪委监委党风政风监督室副主任贺珏告诉记者。

据悉，党的十九大以来，佛山在开展基层正风反腐三年行动中，查处涉及基层执法领域公职人员和协助开展执法工作的村（社区）党员干部、工作人员共269人。针对案件暴露出来的共性问题，佛山市纪委监委一竿子插到底，充分剖析作案手法，勾勒岀基层执法领域人员用权特征与违纪轨迹之间关系图——社会商人企业老板每月定期上交保护费，否则就威胁要整死企业；有的收受好处后无视上级决策部署，在监督检查中通风报信，包庇纵容一些不达标的企业违法经营生产；有的借检查机会敛财，检查越严就浑水摸鱼捞钱越多；有的甚至声称知道企业经营者的家庭住址、成员信息等，威胁恐吓企业经营者“花钱消灾”，还毫无顾忌通过微信转账分赃……

从查处的情况来看，基层执法领域贪腐人员的身份，除了雇用、聘用人员外，还有政府职能部门公职人员、村（社区）“两委”干部、村（社区）一般工作人员等。他们上下串通，与个别企业和中介机构负责人内外勾结，形成复杂的利益集团。“涉案人员‘芝麻’‘黄豆’通吃，单笔涉案金额大多只有几百到数千元，但积少成多，索贿、受贿总金额不低，危害较大。”贺珏向记者分析道。

精准除患周密部署专项整治

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上明确指出，“要深入整治民生领域的‘微腐败’”。2020年6月，针对基层执法领域侵害企业和群众利益的突出问题，佛山周密部署专项整治工作。

“目前，许多企业正在全力应对国际国内复杂经济形势和疫情等因素的叠加影响，基层个别人员如果借执法之名刁难企业，索要好处，很可能成为压垮一些困难企业的‘最后一根稻草’。”市纪委监委相关负责同志的这番介绍，为这次专项整治增添了更多现实注解。

“采用故意刁难、拖延办理等方式，明示或暗示办事企业和群众提供礼品礼金、宴请、旅游、健身、娱乐等好处？严查！采用加快办理、变通办理、减轻处罚、减免收费、规避监管等方式相利诱？严查！”……一系列硬核举措，彰显了此次专项整治的最大特点：“排”“查”“访”“改”“育”“建”六个方面多管齐下，推动专项整治下实功求实效。

坚持“排”和“访”结合，全面起底问题线索。6月底，佛山市发出公告，鼓励大家踊跃举报，这表明该市纪检监察机关正深入开展开门接访，面对面倾听群众意见和诉求，及时回应群众关切。此外，该市组织对2016年以来涉及基层执法领域侵害企业和群众利益的问题线索进行“大起底”和“回头看”，对尚未办结或办理不到位的限期处置。

坚持“查”和“改”贯通，惩前毖后、治病救人。此次专项整治综合运用领导包案、重点督办、提级直查、协作办案等方式，提高效率，减少干扰。针对案件暴露出来的行业监管问题和廉政风险点，佛山有针对性发出纪律检查建议或监察建议，督促职能部门围绕授权、用权、控权等环节加强监督制约，达到“查办一案、警示一片、规范一方”的效果。

坚持“育”和“建”并举，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。突出发挥佛山市纪法教育基地作为该市“不忘初心、牢记使命”主题教育主阵地作用，组织基层执法领域单位特别是案发单位参观学习，教育引导执法人员筑牢思想防线。制定基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题负面清单，引导有关党员干部和工作人员对照清单自查、自警、自省。

“此次专项整治是全面践行以人民为中心的发展思想的应有之义，是积极推动和充分保障做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务的必然要求，是推动全面从严治党向基层延伸的有力举措。要处理好主体责任和监督责任、整体推进和重点突破、专项整治和日常监督的关系，推动专项整治取得实实在在成效。”佛山市委常委、市纪委书记、市监委主任梅河清指出。

倾听民意形成监督合力

“太好了，终于不用再交‘好处费’了，盼星星盼月亮盼来这一天。”4月12日，得知佛山市禅城区城市管理和综合执法局石湾镇分局许某调离执法岗位，该区忠信路商家王某开心地说道。

原来，许某过去在执法过程中，经常利用职务之便为店铺违建、占道经营提供帮助，并索取、收受香烟、红包等财物。这让一直“守规矩”的王某看在眼里气在心头：“怎么能这样呢？太不公平了！”

说者无意，听者有心。王某的“怨言”恰好让她的客户石湾镇街道的廉情观察员阿文听到。出于职业的敏感性，他顺着王某的话攀谈起来，初步掌握情况后，当天即向石湾镇街道纪工委对接人报告。经调查核实，群众反映的情况属实，许某利用职务之便索取、收受他人财物共折合人民币4645元。2020年1月20日，街道纪工委对许某进行诫勉谈话，责令其立即退回款项。日前，许某被所在单位调离一线执法岗位。

“这批廉情观察员从老党员、村（社区）干部、村民代表、商家、退伍军人等群体中精心挑选。他们有责任心、正义感，对不良现象敢于监督、敢于发声，纪委监委安排专人一对一和他们联系，并严格做好保密工作。”佛山市纪委监委相关工作人员介绍。

这是佛山相信群众、依靠群众开展监督，促进党内监督与群众监督贯通融合的一个侧面。党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本的、第一位的，但如果和群众监督、舆论监督等方式结合起来，监督就更全面、更有效。为此，佛山市纪检监察机关充分整合监督力量，发挥群众监督优势，积极探索打通基层监督“最后一公里”，织密基层监督网。

“您好，这是廉政监督卡，您可以随时对我们的执法工作进行监督，并将监督意见按卡上列明的方式进行反馈，这些意见将严格保密，有专人进行跟进核查，核查情况会及时向您反馈。”今年5月，南海区纪委监委驻区城管局纪检监察组结合当前城管执法领域的监督重点和廉政风险点，印制廉政监督卡，并推动一线执法人员在检查建筑工地、渣土车队、商铺时向管理服务对象发放，让一线执法人员主动接受企业和群众监督。同时，要求区、镇（街道）城管部门在对外服务窗口的醒目位置摆放廉政监督卡，供前来办事的群众领取。截至目前，南海区城管系统已向管理服务对象发放廉政监督卡共计1000张，收到意见和建议15条，给予提醒谈话2人，有效规范了执法服务行为。（广东党风杂志2020年第8期党风聚焦栏目）

6月29日，佛山市高明区纪委监委驻区市场监管局纪检监察组到某药店走访，向员工了解区市场监督管理局执法工作开展情况

来源：广东党风杂志