双节刚过，粤港澳大湾区再迎政策利好。10月9日的国务院常务会议决定，在粤港澳大湾区部分地方推广实行国际航运相关税收优惠政策，推动更高水平对外开放。

具体来说，从今年10月1日至2023年12月31日，对在南沙自贸片区开展国际航运保险业务给予一定的税收优惠；从今年10月1日起，对以珠三角9市37个港口为启运港、以南沙保税港区和前海保税港区为离境港的水运货物实行启运港退税政策，境内货物启运出口即可退税，减少企业资金占压成本。

一石激起“千重浪”。南沙保税港区升级为综合保税区、国际航运保险税收优惠、启运港退税政策正式落地……政策红利一波接一波，能否搅动粤港澳大湾区航运产业高质量发展的“一池春水”？

是什么？

与国际贸易相辅相成，“护航”航运业发展

要解读政策带来什么红利，首先要回答的问题是——什么是国际航运保险税收优惠和“启运港退税政策”？

先来说说航运保险税收优惠。

航运保险，又称“海上保险”或“水险”，是现代保险制度的起源，是为海上运输和海上贸易提供风险保障的一种制度安排。

可以说，航运保险是航运产业的衍生物，与国际贸易相伴而生，相辅相成。国际贸易的繁荣拉动了航运业的发展，引发对航运保险的更多需求。航运保险是航运产业链的一环，其发展的深度和广度取决于航运业的发展状况，与航运金融业发展程度紧密相关。航运业为航运保险发展带来直接的业务来源。反过来，航运保险可以通过风险转移机制将航运业中的固有风险转移分散，增强航运业承受及应对风险的能力，保障航运业的顺利发展。

目前，我国航运保险产业链已经初步形成，构建了“保险公司+再保公司+保险中介+服务机构”的较为完整的航运保险市场体系。

启运港退税政策，则是出口退税程序的一项创新改革措施。一般情况下，出口退税为将货物运到出口港口(通常是海港、枢纽港)并办理结关手续以后方能退税，而启运港退税政策则是从运出启运港(通常是小码头，比如佛山港、肇庆港、江门港等)时即视同出口并可办理退税手续。

以南沙综合保税区为例，国内水运货物只要确认离开启运港运往南沙综合保税区南沙海港出口，即视为离境出口，可就地办理退税。

“按照以往的出口退税程序，货物从南沙海港离境之后才能办理退税，算上驳船航程和出港结关各环节的时间，货主拿到退税款至少要等半个月。”广州港南沙港务海港公司业务拓展部经理洪艺彬介绍，在启运港退税政策下，货物从启运港一出来就能退税，有利于企业资金流动，加快企业资金周转。

怎么落地？

优惠模式不一，正研究细化政策

从航运保险税收优惠政策方面看，目前我国共有上海、天津、深圳、福建平潭等4个地区获得国际航运保险税收优惠。

其中，上海地区的政策优惠为对注册在上海的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入免征营业税，并在2016年营改增后延续为免征增值税；天津则明确对注册在天津的保税企业从事国际航运保险业务取得额收入免征营业税。深圳则对注册在深圳市的保险企业向注册在前海深港现代服务业合作区的企业提供国际航运保险业务取得的收入免征营业税；福建平潭对注册在当地的保险企业向注册在平潭的企业提供国际航运保险服务取得的收入免征营业税。

“目前航运优惠政策主要可分为‘上海版本’和‘深圳版本’，南沙将采用哪种模式还等待政策的进一步细化。”南沙区金融局副局长姜俊介绍道。

为何航运保险优惠政策和启运港退税政会选择在南沙落地？这与南沙本身发展航运产业的区位优势和产业基础息息相关。

广东位于中国大陆最南端，流经省内的珠江通航能力仅次于长江，居中国的第二位。广东大陆海岸线总长3368千米，沿海有众多海湾良港，其中位于珠三角地区的广州港和深圳港以及东西两翼的汕头港和湛江港已成为中国国内对外交通和贸易的重要港口，国际航运保险业务的需求较大。

广州南沙是珠江的出海口，拥有南中国最具规模的集装箱和通用码头群，是广州港重要的组成部分，随着粤港澳大湾区等多重战略叠加，南沙在广州建设国际航运中心的规划中地位越来越重要。

作为广州港主力港区，南沙港区贸易通达全球200多个国家的400多个港口，成为辐射华南通达全球的世界级枢纽港区。2019年，南沙片区集装箱吞吐量完成1676万TEU，占广州港全港集装箱吞吐总量的比重上升至73.4%，巩固了广州港集装箱吞吐量全国第四、全球第五的地位。

南沙发展航运保险业务也有一定基础。去年10月，全国首个线上航运保险要素交易平台在南沙正式上线，截至今年6月累计实现内河船舶险交易量102单、累计保费金额712万元，累计风险交易保险金额约4.4亿元。

“南沙港口物流产业规模位居全国前列，航运保险等高端航运服务产业发展前景广阔，保险税收优惠政策将提升南沙港在这一市场的竞争力。”姜俊介绍，但受限于税收政策，南沙承办国际航运保险业务的保险机构仍然偏少，业务规模也偏小。

据统计，由于邻近的深圳前海深港现代服务业合作区也适用免税政策，广州南沙新区其他方面累积的比较优势将受到一定程度削弱，成为制约广州打造国际航运中心的瓶颈。如果给予南沙新区同样的免税政策，预计国际航运保险业务将增长20%-30%。

姜俊表示，接下来南沙区金融局将跟进政策配套细则落地，推动更多具备承办国际航运保险业务的保险机构到南沙落地、集聚，培育一批航运保险中介机构，健全航运保险人才的引进机制，同时加强与上海保险交易所等专业机构的合作，助力南沙建设航运枢纽。

“政策细则出台后，税务部门将加大宣传力度，确保受惠企业能第一时间掌握并办理。此外，我们会争取上级支持和区内多部门合作，共同开展社会经济效应分析，为大湾区航运物流、特色金融等产业助力。“南沙区税务局进出口税收管理科副科长黎智泉表示。

将带来什么？

助力国际航运枢纽建设，推动更高水平开放

两项优惠政策的落地，将为南沙完善航运保险市场带来新的机遇，继而激发粤港澳大湾区航运产业高质量发展新动能。

从经济效益来看，截至2019年末，广东省货运险保费收入约4.5亿元，船舶险保费收入约4.4亿元，其中国际货运险保费收入约1.7亿元，国际船舶险保费收入约2.01亿元。而受制于税收政策，部分国际航运保险业务被转去税优地区出单。

“国际航运保险税收优惠政策落地南沙后，企业也不用再‘舍近求远’，航运保险业务有望回流到南沙。”南沙区税务局货物和劳务税科副科长杨景华表示，这也有利于吸引更多保险公司到南沙集聚，为国际货运企业提供更多便利服务。

此次和航运优惠政策同步落地的珠三角9市37个港口纳入启运港退税政策适用范围，将大幅激发粤港澳大湾区的经济活力，充分发挥南沙自贸片区对粤港澳大湾区的辐射带动效应，不断增强国际航运中心地位。

“此次落地的启运港退税政策将显著增强南沙港区对珠三角外贸进出口企业和航运企业的吸引力，助推企业加大力度通过南沙港区出口货物，有力提升南沙港区的竞争优势，有效提升南沙港区对粤港澳大湾区的集聚和辐射作用。”洪艺彬表示。

“出口企业将直接受益，南沙综保区启运港退税政策的实施，货物一经启运港运出至南沙综保区，就视同出口，就可以办理退税，加快货主获得退税的时间流程，有利于企业资金流动，加快企业资金周转。”南沙区口岸办相关负责人表示，实施启运港退税将充分发挥南沙自贸片区、南沙综保区对粤港澳大湾区的辐射带动作用，吸引出口货源向南沙港集聚、从南沙港出口，扩大国际货运量，推动南沙港中转集拼业务有效增长。

优惠政策的落地还将助力南沙国际枢纽港建设。“实施启运地退税政策，将充分发挥国家赋予南沙港区的政策功能，进一步优化港口资源配置，强化专业分工，推动以南沙港为依托的现代化港口集群建设。加快以南沙港为中心节点的港口国际物流体系建设，促进国际港航服务业等生产性服务业繁荣，提升内陆地区经济开放度，促进区域经济协调发展，加快南沙建设广州国际航运枢纽主要承载区步伐。”该负责人表示。

【南方日报记者】宾红霞

【通讯员】余丽颖