编者按

每一个春天,都是一个新的开始。3月11日,深圳再放大招,出台《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》。深圳的这份清单,为淄博市提供了对标学习的最佳样板和载体。

取法其上,高标定位。4月16日,淄博推出对标深圳的“一号改革工程”。时至今日,淄博以前所未有的力度和速度,达到了营商环境的淄博新高度,形成了淄博全新的发展闭环。

“南风之薰兮,可以解吾民之愠兮。南风之时兮,可以阜吾民之财兮。”身在淄博的人们,已经深切感受到了这场改革带来的变化。

一批创新改革经验走在全国全省前列,一批重点改革事项效率大幅提升,一批市场主体蓬勃兴起、加速成长壮大,“双招双引”捷报频传,一大批重点项目纷纷选择淄博,优质城市发展合伙人的“朋友圈”越来越大……

南风擎画全新的生活图景,已在淄博这片古老的土地上徐徐展开。

迸发出凤凰涅槃、加速崛起新活力的淄博,已经进入了城市发展的新境界。

对于一个企业来说,好的营商环境,就像阳光、水和空气一样,一刻都不能少,有了这些,它们就能轻装前行、加速奔跑。

对于一座城市而言,营商环境是最重要的软实力,它不仅体现着城市思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平,还是城市生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺,直接影响城市的发展前景和后劲。

正在爬坡过坎的淄博显然意识到了这个道理,并在万物萌发的春天,瞄准国内营商环境高地深圳,开启了一场刀刃向内的自我革命,在打造城市发展生态的道路上一路狂奔,为凤凰涅槃、加速崛起注入不竭动力。

淄博高度

2020年春天的淄博,似乎比往年更冷一些。

这座拥有上百年工业史的城市,正面临着传统动能减弱、新动能不足的尴尬,一场突如其来的疫情,又给本就困难重重的城市转型升级蒙上了一层厚厚的阴影,几十年粗放式发展过程中积累的一系列矛盾也一并显现出来。如何能在日益激烈的竞争中抢到“蛋糕”,成为这座城市的焦虑。

淄博的决策者们意识到,只有依靠改革攻坚,才能打赢背水一战,才能为淄博的转型升级、凤凰涅槃找到出路。

4月16日,淄博市召开重点改革攻坚动员会议,全面部署十五大重点改革攻坚任务。其中,对标学习深圳优化营商环境被列为“一号改革工程”。

“法乎其上,得乎其中；法乎其中,仅得其下。”在淄博的决策者们看来,干任何一项工作都要与最强者比拼、与最快者赛跑,对标学习也要向最好最优看齐、在全国寻标对标,只有以超常规的理念思路举措,强力破除制约淄博营商环境的体制性障碍、机制性梗阻,才能为打赢高质量发展“绝地反击战”提供坚强保障。

深圳从最初的小渔村,到如今的举世瞩目,靠的就是市场化、法治化、专业化的营商环境。深圳已连续三年推出优化营商环境重大改革举措,并成为国内市场干预最少、营商环境最优、民营经济最活跃的城市之一,特别是今年3月出台的《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》,对标世界银行评价体系和国内评价标准,明确了210项具体改革举措。这是深圳优化营商环境的最新探索3.0版,也是其作为对外开放前沿阵地、适应全球竞争新格局进行的深度改革。210项改革举措,条条是真正走在前列的改革,条条是真正企业所需、群众所盼的改革,条条是真正求实效的改革,为淄博对标学习提供了很好的样板和载体。

淄博对深圳优化营商环境改革210项重点任务研究学习后,将其梳理划分为ABC三类,其中,A类为淄博标准没有达到深圳标准,B类为淄博标准达到或好于深圳标准,C类为需要法律法规授权或特区才能实行,并按照A类事项补齐短板、B类事项放大优势、C类事项在于法有据前提下探索创新的原则,开始全面“比、学、赶、超”。

在“比”中增动力,在“学”中强本领,在“赶”中争一流,最终实现全面超越。淄博希望通过对标学习,“爆发式”提升自己,以在尽可能短的时间内打造一个涵盖政务服务、产业、商务服务配套等诸多内容的城市发展生态,为创新创业创造良好环境,让在淄博投资兴业的各类市场主体,感受到淘宝购物一样的方便快捷、汽车4S店一样的透明标准和五星级酒店一样的规范可靠。

淄博力度

“一号改革工程”的定位,和此后从转变思想、落实责任、细化目标、强化考核、营造氛围等方面推出的一系列硬核举措,旗帜鲜明地向外界传达了淄博市委、市政府打造最优营商环境的坚定决心。

市委书记直接挂帅,常委秘书长和常委副市长共同牵头,210项改革任务全部明确具体牵头单位和单位主要负责人责任,淄博以“一把手”抓“一把手”的方式,严格落实各级党政主要负责同志抓营商环境改革的主体责任。区县也按照这一责任体系,至少一名常委主抓营商环境工作,全部确定牵头单位和责任单位。从市到区县所有对标改革任务的第一责任被层层压紧压实。

为了更加深入地学习理解、吸收借鉴深圳优化营商环境的成功经验,淄博市委举行理论学习中心组暨实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境专题报告会,邀请深圳市政府发展研究中心、深圳市坪山区有关负责同志,沿着深圳市营商环境改革的演进过程,从注重补齐短板的1.0版,到注重优化提升的2.0版,再到全面对标看齐国际一流标准的3.0版,给所有市领导和区县、市直部门主要负责同志“现身说法”。会议设置了区县、乡镇分会场,采取视频会议方式同步听取专题辅导报告,为全市上下带来了巨大思想冲击,大家对标学习深圳的信心更加坚定、目标更加清晰、干劲更加十足。

随后,一场围绕“我们公务员每月的工资是谁给的”“营商环境对淄博城市未来发展意味着什么,单位或个人的表现对营商环境有没有影响”等营商环境10大问题的大讨论大反思大提升活动在全市推开,让“人人都是营商环境、事事事关营商环境”的理念成为全市党员干部的共识。活动中,累计查摆思想、作风、制度等方面问题3000余条,联系走访服务对象7000余人,征求企事业单位和群众意见700余条,做到制度下墙、数据跑腿、政策找人、干部联企、承诺践诺、整改提升。

淄博还充分发挥考核指挥棒作用,实行营商环境工作“一票肯定”。同时将营商环境评价由省对市考核的40分翻倍为市对区县考核的80分,倒逼各级各部门切实把营商环境工作放在重要位置,序时推进、压茬落实。

而在此后的一场企业评议中,淄博聚焦依法行政、综合管理、行政服务等重点,组织200余名企业主要负责人对52个市直部门单位的工作进行了评议,评议实行现场无记名填票、大屏幕显示计票、公证处现场公证、当场宣布评议结果,部门工作好坏由企业说了算。这一动作,在全市引发了强烈震动,从而激发部门优化营商环境内生动力。

淄博速度

在一系列硬核措施的驱动下,淄博“一号改革工程”跑出了“加速度”。

截至9月底,210项改革任务中已有146项按期或提前完成,除了13项法律规定只能在特区实行的政策措施和需要长期推进的改革任务外,其他改革任务,将在年底前全面达到或超过深圳水准。

吉利淄博项目的顺利落地,被视为“一号改革工程”半年考中最优秀的答卷之一。

半小时完成注册登记、40天迁走高压线、60天完成厂房腾空和企业搬迁……这个正常建设周期两年的项目,在淄博只用了7个多月,创造了吉利项目建设的新纪录。项目快速推进的背后,是当地政府“顶格协调”提供的全方位服务:220天,市级领导参与会谈调度11次；淄川区党政主要领导先后赴杭州、上海与吉利方面会谈23次,调度46次；工作专班完成231次日调度,协调解决具体问题240个……一连串数字,让吉利控股集团副总裁王召兴发出了“淄博的营商环境可以与江浙媲美”的赞叹。

项目快速推进的同时,淄博还围绕吉利项目积极完善产业生态和配套招商,一方面全面梳理本地汽车零部件企业,举办吉利商用车零部件配套企业交流会,设立汽车产业投资基金,规划建设汽车配套产业园,另一方面,开展精准招商,围绕金融、法律法规标准体系等6个领域开展招才引智,日本NIKKI伺服电机、意大利索格菲汽车零部件、麦格纳汽车零部件、中车新能源汽车电机、苏州绿控动力总成等10多个重点项目正积极推进。

速度代表了效率、代表了服务,最主要的是体现了淄博干部的状态作风和整个城市营商环境的改善,生态集聚效应正在逐步显现。今年以来,东岳集团投资65亿元燃料电池膜、新型环保制冷剂、有机硅项目,齐翔腾达投资64亿元丙烷脱氢、叔丁醇及配套MMA和PMMA项目等一批大项目、好项目逆周期上马,总投资104亿元的天辰齐翔尼龙新材料项目全面开工,聚米集团、乐物网、爱特云翔等一批新业态新模式企业加速壮大,传统产业焕发出新的生机活力,新兴产业增势更加强劲。

一场轰轰烈烈的对标行动,不仅擦亮了淄博速度、淄博服务、淄博效率品牌,还让人们看到了这座老工业城市凤凰涅槃、加速崛起的希望。

大众日报淄博融媒体中心记者　张继才