在街道一级，没有人民代表大会、没有本级人大代表、没有独立的职权，如何真正发挥基层人大组织作用，提升基层治理效率、化解基层矛盾？近年来，在东莞市人大常委会支持下，东城街道人大工委探索预算预审和多样化监督，组建“四支队伍”，制定20项人大工作制度，推动街道人大工作有章可循，取得实质性进展。

随着城镇化推进，越来越多的镇改街道，建立健全履职形式和手段成为各人大街道工委的工作重点。目前，广东474个街道已全部设立人大街道工委。在实践中，部分街道人大工委对“干什么”“怎么干”的问题感到困扰，东莞的探索将为全省深化街道人大工作提供有益经验。

街道预算监管遇空白

“整体打包”明确监督事项

与建制镇相比，街道由于没有人民代表大会、没有本级人大代表，也没有独立职权，形成了街道人大工作所特有的“三无”局面。

特别是近年来，随着基层人大工作的推进，一些与人大工作新形势新要求不相适应的问题逐步凸显，如职责任务不够明晰、机构建设不够完善、人员配备不够到位、工作运行不够规范等，迫切需要通过建章立制破解难题、补齐短板。

作为上一级人大常委会的派出机构，街道人大工委并非真正意义上的一级权力机关，不具有重大事项讨论决定权和预算调整审查等职权。这种缺位让基层开展工作面临突出问题，比如街道本级预算长期面临监管空白。

作为全国5个市直管镇体制的城市之一，东莞许多街道人口规模、经济总量、社会管理体量较大，部分街道GDP可以比拟地级市。以东城街道为例，去年GDP在东莞所有镇街中排名第四、达到586亿元，地方财政总收入超过20亿元，税收约135亿元。

为了加强预算资金管理，东城街道曾尝试在街道党工委组织召开的党代会上向党代表公布预算编制、执行、结算情况，但因为不属于法定监督，无法实现长期有效和专业的规范制约。

早在2017年，在推进东城街道创建镇街人大工作示范点过程中，东莞尝试支持街道人大探索开展监督事项，包括对职能部门开展工作评议、对街道财政预决算执行情况进行监督。

这一举措迅速激活街道人大工作“一池春水”。第二年，东城街道人大工委便对街道城管分局、教工委办两个部门开展工作评议，分别提出12条、9条建议。同年，街道财政预算监督也被纳入年度监督工作计划中。

随之大为改观的是工作成效，与2017年对比，去年东城街道人大工委调研活动从原来的5次提升至19次，调研报告从原来2份提升至9份，驻站接待选民人数由约49人次提升至243人次，代表所提议案建议从14份提升至25份。

为规范职权实施，东城人大围绕人大工委的职能定位和工作程序，先后制定人大工委主要职责、人大代表联系选民制度、人大代表街道小组活动制度等20项工作制度。

在东城街道实践基础上，去年6月，东莞人大在全省率先向全市街道推开有关改革，制定出台关于加强街道人大工作规范化建设的意见（试行），用整体打包的方式明确街道人大工委的监督事项。

东莞在街道人大尝试的监督事项也被为我省法规条文所吸收。从今年10月起施行的《广东省不设区的市和市辖区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》规定，街道人大工委根据常委会交办应组织对街道预算进行监督，听取专项工作报告，开展执法检查，进行工作评议，对街道落实民生实事等工作情况开展监督等。

驻街代表力量有限

组建专业人士、选民代表等队伍

在明确街道人大工作的可为空间后，东城街道随即着手扩充工作队伍，将驻东城的21名东莞市人大代表分别编进街道法治与社会建设、财经、城建环境与资源保护、教科文卫华侨外事4个代表工作小组。

但应对逐渐繁多的街道人大工作，仅靠驻街道的人大代表仍显捉襟见肘。在试点过程中，当地相继组建总数超过100人的“四支队伍”，进一步延伸工作触角。

东莞市东城街道人大工委主任詹耀东介绍，按照街道人大履职重点和工作环节，四支队伍分别由专业人士、选民代表、人大工作联络员、人大工作信息员组成。比如专业人士从街道属企业、部门和社会机构、企业聘请，选择具有法律、会计、生态环境等方面专业知识的人员。

颇有创新意义的是，为强化代表与社区居民的联系，东城街道在社区遴选选民代表，由社区按照人口规模确定选民代表数量，由社区班子联席会议推荐，经街道人大工委主任会议讨论确定。

为了做实社区层面代表接访等人大工作，东城街道还为各社区配齐1名人大工作联络员和1名人大工作信息员，前者为社区两委成员，后者为社区工作人员。

“以前代表去调研、了解民意是单打独斗的，现在有‘四支队伍’支持，工作效率大大提高。”詹耀东介绍说，如今街道开展代表视察、调研等活动，都能看到“四支队伍”的身影，在解民忧工作上能发挥明显作用。

在黎川社区居民周芷晴看来，建立“四支队伍”后，民意反映渠道大大拓宽，去年她反映一个路段路面没有道路硬化、杂草丛生、雨天积水严重，影响居民出行。驻社区的东莞市人大代表祁树基了解情况后，到现场实地调研，听取群众意见，推动有关部门对路段进行整改。

“去年7月反映，年底工程就完成了。”周芷晴对处理结果很满意。

南方日报记者余嘉敏