近日，广东省省长马兴瑞在最新一期《求是》杂志发表文章《加快数字化发展》。文章详细论及了对数字经济、数字社会、数字政府的建设部署，指出做好数据资源的开发、利用、保护，加强数字化发展的支撑保障等。这也是继2019年后马兴瑞第二次在该杂志上发表文章。

此前，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），也明确提出要“加快数字化发展”，并对此作出了系统部署。

2021年，作为十四五开局之际，《加快数字化发展》的刊发，不仅展现了广东作为中国制造业大省，要进一步深化数字化赋能产业转型发展的规划，更是体现了广东要积极率先全国，从顶层设计出发，助力数字化改革的决心。

数字经济要抓住数字产业化和产业数字化两大方向

针对数字经济，文章指出将重点抓住数字产业化和产业数字化两大方向，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

从数字产业化来看，信息通信、软件服务、大数据、人工智能、数字货币、区块链等产业是关注重点，将统筹布局一批高水平数字产业集聚区，同时加快培育数字化新业态，发展数字文化产业等。

产业数字化方面，聚焦于利用数字技术赋能传统产业，提升全要素生产率。对此，文章指出，大力发展智能制造，实施工业互联网创新发展战略，支持工业机器人、传感器、超高清视频等发展，建设智能工厂、智能车间，发展普惠性“上云用数赋智”，推动制造业数字化、网络化、智能化。

既要让数字化在新兴产业中发挥引擎作用，也要让它成为传统产业转型升级的“催化剂”。

2020年5月18日，数字创意产业集群被纳入到广东省十大战略性新兴产业集群中，提出要以数字技术为核心驱动力，打造全球数字创意产业高地。2020年11月28日，广东省人民政府网站正式公布了《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》，提出了广东建设国家数字经济创新发展试验区的“路线图”，力争2022年数字经济增加值超6万亿元，占GDP比重过半。打造数字经济创新高地和特色引领推动重点领域数字化转型正是其中的两大重要任务。

据南都科创记者不完全统计，2020年，借“新基建”政策东风，数字经济又成为年度“热词”中的“热词”，珠三角多个城市发布了相关政策。

如广州发布了《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》，并在多篇人工智能、数字新基建等重要文件中明确提及了发展数字经济；佛山发布了《佛山市推动数字经济发展实施方案》，作出“三步走”战略安排，力争到2035年全市数字经济总体规模达2万亿元；东莞发布了该市首个数字产业扶持政策，单个项目最高资助可达500万元。2021年1月4日，深圳市工信局正式印发了《深圳市数字经济产业创新发展实施方案（2021—2023年）》，提出到2023年，深圳市数字经济产业要成为推动深圳市经济社会高质量发展的核心引擎之一。

中国信通院广州分院副院长朱金周曾在由南方都市报社主办的大湾区数字经济与城市融合发展论坛暨第二届智慧城市应用度榜单发布会上表示，2019年广东省21个城市数字经济发展表现出明显的梯级分布特征，数字经济发展地区集聚效应显著，并且数字经济增速呈现出明显的区域分化特征。

如今随着各主要地级市都将数字经济纳入了顶层设计层面，区域的高质量发展之路也将与数字化密不可分，未来省内数字经济版图走势如何还将依赖于政策的真正落地。

积极打造“城市大脑”，统筹城市智慧运转

要形成全社会的数字化发展，离不开数字技术在公共服务、城市治理、乡村振兴等方面的广泛应用。这其中，城市治理是广东省较早进行数字化转型的领域，并且已经形成了以广州、深圳为代表的智慧城市建设经验。

文章指出，打造新型智慧城市。依托“城市大脑”构建智能化治理体系，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，推进智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社区、智慧水利等建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

进入2021年，广东“城市大脑”怎么建？《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》曾指出，打造大湾区新型智慧城市群。支持广州、深圳等地市建设“城市大脑”。坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，支持广州和深圳探索建设具有深度学习能力、全球领先的数字孪生城市。

据南都科创记者梳理，2016年前后，广、深两地均出台了信息化发展“十三五”规划，其中都有相当篇幅叙述了智慧城市建设规划内容。2020年，“十三五”规划收官之年，十四五”规划开局之年，广深都明确了各自的智慧城市建设目标，分别是构健全球顶尖的智能化“创新型智慧城市”和建成国家新型智慧城市标杆市。

经南都科创记者对两地智慧城市的政策分析来看，两地政策聚焦在产业上，如“工业互联网”和“人工智能”既是赋能传统产业的创新技术，自身也已经在广深形成了催生新兴产业蓬勃发展的良好局面。

广州中国科学院软件应用技术研究所常务副所长袁峰曾向南都科创记者表示，2020年疫情导致的一个大变化就是整个社会对智慧城市的认同感和需求度在提升，政府为了实现更精细的管理，也在加速建设智慧城市。此外，文章还指出数字经济、数字社会、数字政府，是数字化发展的重要组成部分，三者互为支撑、彼此渗透、相互交融。针对数字政府，将打造全国一体化政务信息平台，推进政务流程全面优化、系统再造以及大力提升政务服务水平。

积极构建好顶层设计，彰显数字经济大省发展决心

数字化发展是一项复杂系统工程，文章指出要按照《建议》要求，遵循数字化发展的规律和特点，加强数字化发展的统筹协调，加大基础设施、技术创新、开放合作等方面的支撑力度。

《加快数字化发展》最大亮点是明确提出要强化顶层设计，这也体现中国发展数字经济发展离不开政策引导和支持的特点。文章表示，研究制定国家数字化发展战略规划，加强对数字化发展的战略指导、制度设计、政策支撑。加快建立完善适应数字化发展的法律体系，健全完善市场准入、市场秩序、平台管理、消费关系、技术创新、知识产权、安全保障等法律法规。完善数字经济市场监管体系，明确区块链、人工智能等新兴领域和数字版权、数字货币等方面规则，引导微商电商、网络直播等规范健康发展，营造良好的市场环境。

从上述内容的关键词中不难看出，顶层设计要助力数字经济发展，政策红利不断释放的同时，要对数字经济相关领域更好地监管。对此，朱金周也曾介绍，广东省数字经济规模引领全国，仅2019年广东省数字经济规模达4.9万亿元，占GDP比重到2019年已达45.3%。作为数字经济大省，在体量日渐庞大的同时及时构建起监管框架，明确底线，才能为省内经济注入可持续发展动能，真正实现高质量发展，同时也彰显出大省责任感。

采写：南都记者程小妹