据人社部统计，目前全国每天跑在路上的网约配送员已经达到700万，其中分为专送骑手和众包骑手两类。但在快递、外卖行业骑手们在给居民生活带来正面效益的同时，也因缺少专门管理部门导致众包骑手处于管理真空地带。

广东省人大代表陈琼在《关于城市快递、外卖行业众包骑手施行统一管理政策的建议》中指出，与专送骑手不同，众包骑手无法专职归属于某一家企业，可在多家快递、外卖平台进行骑手注册抢单，平台与众包骑手签订的是劳务协议，而非劳务合同。因此，企业不愿意对众包骑手履行与专送骑手同等的管理责任，众包骑手亦缺乏相应的“五险一金”基本保障。

据调查显示，众包骑手中六成没有社保，既面临工伤无处赔偿、医疗无法报销的近忧，更有年老生活无着落的远虑，这不仅不利于外卖骑手等灵活就业人员的权益保险，也不利于行业的长远发展。

为破解快递、外卖行业众包骑手缺乏统一管理带来的交通管理难题，陈琼建议，成立快递、外卖行业众包骑手管理协会，或参照网约车管理模式，专门指定由政府某一职能部门进行统一管理（以下将行业协会、政府职能部门统称为管理部门）。

陈琼认为，应建立众包骑手数据库，要求骑手入职前先前往管理部门填报个人信息表，并由公安机关统一对骑手个人信息进行核查，确保无八类重点违法犯罪前科劣迹、精神疾病等问题。

同时，研究制定适用于新业态从业者的社会保险制度。将“五险一金”作适当分离，工伤保险强制由平台或企业缴纳费用，基本养老保险和医疗保险在现行居民社会保险基础上改造提升，由企业和从业者共同分担费用。

陈琼还建议，对众包骑手进行统一的入职培训，并要求持证上岗。“经公安机关审核后的骑手，由管理部门进行统一交通安全培训，培训合格后授予网约配送员资格证。”

此外，还应当建立骑手黑名单库。陈琼表示，公安机关一经查实众包骑手存在多次交通违法或犯罪行为，可通报管理部门，由管理部门统一注销网约配送员资格证，并将骑手纳入黑名单库，全行业不得录用。

采写：南都记者吴璇实习生梁思华