近日，中办、国办印发了《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《方案》），提出通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。

中国国际经济交流中心副总经济师张永军认为，城乡建设用地指标使用更多由省级政府负责等举措，将有利于市场效率的提升，更好发挥珠三角等经济相对发达区域的带动作用，提升经济相对落后地区生产要素的价值，带动高质量发展。

上海交通大学安泰经济学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭认为，广东在户籍开放等方面已经有可喜进展，特别是广州在《方案》出台前，已率先尝试在城市群之间打通积分互认，对下一阶段推进全国的户籍制度改革也将提供助益。

推动高水平市场开放

建议及时清理不协调旧规章

近年来，“负面清单”成为越来越多地方优化营商环境的“标配”。《方案》提出全面落实“全国一张清单”管理模式。严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。健全市场准入负面清单动态调整机制。

“全国不同的城市、地区出台自己的清单，实际上不利于建立统一的全国大市场。”张永军认为，通过推进“全国一张清单”管理模式，有利于要素、商品和市场资源在更大范围内流通和配置，也有利于市场效率的提高。

在实施高水平市场开放方面，《方案》提出，支持社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业；以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点，减少市场准入限制；进一步缩减外商投资准入负面清单。

“这些领域放得更开，投资的限制更少，能够给民营资本和外资带来更多的发展机会。”张永军认为，接下来关键是要对与《方案》不匹配的区域和部门政策进行及时清理，推进这些市场开放政策更快更好落地实施，在这方面，广东等省份有条件率先推进。

值得一提的是，《方案》还提出，将制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。

在公平竞争方面，此前对平台经济加强监管的举措引发各方关注。《方案》不仅要求，加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制，也强调支持平台企业创新发展，增强国际竞争力，发挥平台企业在要素配置中的优化集成作用。

上海国际问题研究院研究员王中美认为，平台经济往往表现出对复杂的技术溢出、网络效应、规模经济、标准化和兼容性的依赖，也有强烈的创新与垄断的矛盾式并存的特质。“《方案》强调‘不得简单化予以禁止或者不予监管’，这是因为监管本身也要强调动态平衡和尊重该特殊市场规律。”

更高层面统筹用地指标

让中心城市能发挥更大作用

去年，中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，建立健全城乡统一的建设用地市场，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。此次《方案》再次对此进行了强调。

广东省三旧改造协会秘书长庾来顺认为，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给，在解决用地紧张问题上有重大推动作用。

“推动不同产业用地类型的合理转换，可以更好地满足不同使用者的用地用途、需求，从而达到节约集约用地的目标，同时，也可以推动解决一些用地历史遗留问题。”庾来顺说。

华南农业大学法学教授、农村法治与社会发展研究中心主任兼新型城镇化法治研究中心主任王权典指出，《方案》中提到的农村集体经营性建设用地入市制度在广东、浙江等地已有约20年的探索实践。

“在这么多年的实践中，已逐步解决了集体建设用地流转入市为何改、为谁改、怎么改等问题。”王权典认为，“如何改到位”需要进一步探索立法规则以有效推动入市。对此，他建议：一方面，要规范集体经营性建设用地产权管理，建立集体建设用地使用权登记制，并实现集体建设用地与国有建设用地“同地同权”；另一方面，要落实农村集体建设用地在规划上被平等对待。王权典指出，可考虑通过立法创设土地开发权，促使城乡建设用地市场一体化。

《方案》还提出，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。

“这就可以更好地根据整个省的发展战略和目标来配置建设用地。”陆铭说，广东可以在以广州、深圳为核心的几个都市圈范围内，更多配置建设用地，这样有利于发挥中心城市的带动作用，促进区域经济的协调发展。

探索入户积分互认

有利于促进劳动力合理流动

《方案》提出，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户，完善全国统一的社会保险公共服务平台。

“在珠三角，人员在不同城市间流动的比例较高。此前，人员一旦流动，社保、居住年限累计等会难以很好发挥作用。”张永军表示，户籍准入年限同城化累计互认后，就业人员在同一个都市圈或城市群内迁移到另一座城市，可以保证工作年限、社保等方面的接续，尽快实现落户，有利于促进劳动力的合理流动。

在这方面，广东已走在前面。2020年8月，《广州市优化营商环境条例（草案）》提出，在长三角、珠三角等城市的人才入户积分，在广州可获累计认可。

陆铭认为，广州作为超大城市，率先尝试在城市群间打通积分互认，具有引领性，对下一阶段推进户籍制度改革非常有益。当前，中国在城区常住人口500万以下的城市已放开落户限制。陆铭认为，接下来的关键问题是在特大和超大城市，如何渐进推进户籍制度改革。

●南方日报记者王彪黄叙浩王佳欣