近日，国家发改委发布《国家发展改革委办公厅关于国家城乡融合发展试验区实施方案的复函》（下称《复函》），原则同意广东广清接合片区在内的11个试验区方案。

这是继2019年底，广清接合片区等11个地区被确定为国家城乡融合发展试验区后，“广清一体化”的又一重大进展。

“广清接合片区具备在城乡融合发展方面进一步推进改革创新实验的基础条件和综合优势。”国家发改委区域发展战略研究中心区域战略一室负责人、副研究员张燕表示，作为国家城乡融合发展试验区，广清接合片区无论是服务“双区”战略、积极融入广州都市圈建设，还是广清一体化发展，都具有较强的特殊性和典型性。

省级权限加强改革授权

“当前城乡关系正在步入新阶段，城乡融合发展的步伐更快、范围更广。这既是实施方案出台的背景，也是清远推进城乡融合发展未来努力的方向。”清远市相关部门负责人表示。

《复函》要求，以城带乡、以工补农，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键。

记者走访发现，这也正是一年多来广清接合片区积极推进建设的重要内容。

广清城轨一期通车运营，南延线、北延线项目动工建设；惠清高速建成通车，广连高速、佛清从高速等项目加快推进；广清地铁18号线、36号线抓紧规划……广清之间交通网越织越密，为生产要素双向流动提供畅通渠道。

与此同时，清远还推动各产业园区接轨“广州开发区经验”，深化企业开办、项目落地便利化改革。广清跨城通办事项拓展至15项。

从“硬联通”到“软接轨”，吸引越来越多的企业落户发展。

借助靠近广州白云国际机场的区位优势，“广清空港现代物流城”加快推进，意向进驻现代物流集团40家。2020年，广清经济特别合作区新引进产业项目100个（含亿元以上项目58个），累计落户企业261家，年产值超过1000亿元。

生产要素加速流动，公共资源也在不断优化合理配置。一年多来，清远组织农村义务教育学校全部参与城乡学校结对帮扶共同体建设，推动实现广清两地异地就医医保即时结算，这为穿梭在广清两地的人员消除了创业干事的“后顾之忧”。

如今，广东广清接合片区在内的11个试验区方案获批，意味着这些融合发展的努力可以得到更有力的支持。

《复函》要求，各有关省份要积极支持试验区探索创新，推动解决试验区遇到的困难问题，在省级权限范围内加强改革授权，加强省级财政转移支付、预算内投资和地方政府专项债券等资金保障，加强新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标供给，适时以地方性法规等方式固化改革成果。

“这些是试验区建设的重大利好，鼓励我市在建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系方面积极实践、大胆探索。”上述清远市相关部门负责人表示，方案获批将进一步推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，同时对促进广清一体化深入发展有着重大意义。

制度创新有了新目标

2020年4月的晚上，清远市英德黎溪镇大围村，村民理事会临时会议室内灯火通明，一个围绕大围村今后如何发展的主题会议正在进行。

“我们村被纳入了国家城乡融合发展试验区范围，是千载难逢的大好机遇，大家一定要把握好，把村民们带动起来，把村里建好。”发言的老党员朱四珍动情地说。

闲置的土地、山林、房屋等如何盘活、评估、交易，怎么入股到村里的合作社，如何吸引更多城里人和资源到村里来……大家围绕大围村的改革计划讨论到深夜。

在强有力的组织推动下，大围村零散的资产被整合起来，房屋、土地这些“死资源”变成“活资产”。2020年10月9日，大围村“一村四社”农民专业合作社正式揭牌运营。村民可将闲置资金、房屋、土地等作价入股，由合作社统一调配、运营，盈余按照一定比例用于社员分红、壮大村集体经济以及村庄公益事业的发展。这是清远推动连樟样板区城乡融合发展的一个缩影。一年多来，清远以连樟片区黎溪镇铁溪大围村空心村活化为基础，积极打造乡村振兴示范点建设，重点探索宅基地有偿退出、两权抵押金融贷款等改革内容，着力搭建“一村四社”体系（资金互助社、土地合作社、房屋合作社、消费合作社）……

“我们的经验，就是紧紧抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置两个关键，重点解决‘人、地、钱、技、数’等要素问题。”清远市相关部门负责人介绍说。

《复函》要求，在确保封闭运行、守住底线、防范风险的前提下，聚焦相关《通知》明确的各自试验任务进行改革探索，为全国提供城乡融合发展样本和可复制、可推广、利修法的典型经验。

不久前，清远2021年政府工作报告也明确，广清接合片区清远片区将聚焦建立城乡有序流动的人口迁徙制度等10项改革试验任务，加快实施“1221”工程。

张燕认为，下一步应以国家发改委批复同意试验区实施方案为新起点新契机，谋划一批重大平台载体和项目建设，促进实现人口流动、要素配置、产业发展、服务供给等各方面优化协同，打造跨区域城乡融合发展合作典范。张燕建议，广清接合片区接下来应从五个方面推进工作：一是提高改革创新政策的力度和系统性；二是要切实发挥市场配置资源决定性作用，吸引更多市场主体参与试验区建设；三是把人民群众的获得感作为试验效果最终标准；四是要加强各类风险防范，确保试验区建设行稳致远；五是边探索边总结，尽早形成一批在省内、全国可复制可推广的典型做法和有效路径。

南方日报记者王彪何帆燕

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