戴运龙。南方日报记者王辉摄

去年面对严峻复杂形势，中央财政果断发力，对冲经济下行压力、保证民生支出、应对抗疫大战大考。今年政府工作报告明确，“积极的财政政策要提质增效、更可持续”。怎么理解？预算报告又将如何落实安排？

“今年的预算报告呈现出政治站位高、政策导向稳、资金安排准、改革意识强的特点，我认为可以用‘四个度’来概括：财政政策有稳度、惠企利民有温度、支持地方有力度、推进改革有深度。”3月7日，全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙接受南方日报专访时表示，广东财政将坚持以“政”领“财”，确保中央各项政策在广东不折不扣落地落实，做推动高质量发展的坚定践行者、推动共同富裕的坚实保障者、建立现代财税体制的先行探索者。

持续加大保就业保民生保市场主体支持力度

南方日报：怎么理解“提质增效、更可持续”，以及这“四个度”？

戴运龙：首先，“财政政策有稳度”体现在保持连续性、稳定性，兼顾稳增长和防风险需要，合理安排赤字、债务、支出规模，其中赤字率（3.2％）比去年下调0.4个百分点、新增专项债券额度（3.65万亿元）比去年减少1000亿元、全国一般公共预算支出（25万亿元）比去年增长1.8%，调控精准、不急转弯。

惠企利民有温度，则是在继续执行制度性减税政策、延长部分阶段性政策执行期的同时，持续加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。比如，安排就业补助资金559亿元，增长3.7%；安排城乡义务教育补助经费1770亿元，增长4.3％，进一步释放政策红利。同时，今年虽不再发行抗疫特别国债，不再实行特殊转移支付，但中央今年对地方转移支付安排8.34万亿元，仍比上年有所增加，其中一般性转移支付增长7.8%，支持地方有力度。

此外，中央以全局观念和系统思维推动深化财税体制改革，建立常态化财政资金直达机制等，体现出推进改革有深度。总体来说，我觉得2021年的预算安排科学、合理、精准、务实，看到后倍感振奋。

广东将投500亿推动先进制造业高质量发展

南方日报：中央财政对广东的支持力度如何？

戴运龙：长期以来，在党中央、国务院的领导下，中央财政在政策、资金等方面给予了广东大力支持，近年来对我们的支持力度是空前的。

一是债券额度支持力度大，2020年中央下达广东新增地方政府债券额度3616亿元、抗疫特别国债504亿元，总规模在各省份中最大。二是资金支持力度大，2020年中央财政“三本预算”对广东的税收返还和转移支付达2300亿元，增长高达36.6%，创下了广东历史最高增幅。三是政策支持力度大，对于粤港澳大湾区建设等重大区域发展战略，中央给予了最大力度的财税优惠政策支持。四是工作指导力度大，我省在地方财政管理工作绩效考核中排名全国前列，历史性地获得了国务院督查激励。

南方日报：下一步，广东将如何落实中央预算各项安排？

戴运龙：首先，我们将全面落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的要求，优化和落实减税降费政策，增强国家重大战略部署的财政保障，做中央决策部署的坚决执行者。比如，在支持“双区”建设方面，广东财政将持续推动规则衔接和机制对接，把“双区”打造成为现代化建设的主引擎。

同时，我们要做推动高质量发展的坚定践行者，集中力量支持我省打造新发展格局战略支点，积极对接好中央正在研究出台的高质量发展财政支持政策，结合实际争取试点示范。目前，广东正在研究设立省财政先进制造业发展专项资金，计划“十四五”期间投入500亿元，推动制造业高质量发展。

在民生保障方面，广东将持续加大投入力度，做推动共同富裕的坚实保障者。全省民生支出占比达到七成，并将保持“只增不减”，推动基本公共服务均等化。包括落实就业优先政策，纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程；促进教育高质量发展，支持职业教育扩容提质，加快实现本科高校和高职院校地市全覆盖等。

我们还要做建立现代财税体制的先行探索者。近年来，广东多项财政改革走在全国前列，如预算编制执行监督管理改革、涉农资金统筹整合等，得到财政部高度肯定。我省具备在更高起点上深化改革的基础和条件，将继续发扬先行先试、敢为人先的改革开放精神，进一步深化预算管理改革等，为全国加快建立现代财税体制提供有益探索。

建议建立“钱随人走”转移支付机制

南方日报：您对财政政策还有什么建议？

戴运龙：我有三条建议：一是在地方政府债券额度上继续给予大力支持，建议中央充分考虑我省新增债券使用效果好、偿债能力强、风险管控到位，以及广东重大基础设施和重点项目资金需求大的实际，对我省2021年度新增债券额度继续给予大力支持；二是建立“钱随人走”转移支付机制，实现在转移支付资金分配中对外来人口和户籍人口一视同仁，缩小常住人口人均支出差距，促进基本公共服务常住人口全覆盖；三是加大对广东原中央苏区和海陆丰革命老区支持力度，建议中央对我省执行赣南苏区的优惠政策，或逐步缩小政策差距，支持我省老区苏区实现振兴发展。

采写：南方日报记者吴哲后方联动记者肖文舸