近年来，因学校安全事故引发的“校闹”事件在各地时有发生，如何妥善处理好校园安全纠纷，避免“校闹”的产生和扩大，是相关职能部门亟须解决的问题，也是值得深入研究的课题。2020年3月，广州中立校园安全纠纷人民调解委员会（以下简称“广州中立校调委”）应需而生，并于同年6月23日正式揭牌成立。

作为广东省首个地市级校园纠纷人民调解委员会，广州中立校调委遵循“中立、独立、公正、公平、及时、便民”原则，致力于构建校园安全纠纷“疏防调赔”机制，积极协助法治校园、平安校园建设，为学校和广大师生提供了一个有效防范、快速化解校园安全纠纷的平台。

客观中立

校园纠纷的“灭火队”

在广州中立校调委成立之初，广州市某职业技术学校找到了广州中立校调委，希望能得到校调委的帮助。

原来，该校因历史遗留原因有一栋企业大楼，该楼由三位私人业主购买，并分租给不同的公司和生产企业，企业员工和运送货物的车辆长期都是从学校校门进出，在校园穿行，给学校师生的人身安全造成了极大隐患。“大概是从2005年开始，学校就一直想另辟道路，让这些企业通行。但如今校长都换了几任，问题还没解决。”校调委负责人告诉记者，为了帮助学校解决这一难题，广州中立校调委的调解员来到该校，与学校和企业主进行座谈，充分了解情况。

“调解员介绍了校调委的机构性质与调解流程，宣示第三方的立场，并深入了解双方需要解决的争议与焦点原因。”校调委负责人说，无论是医疗纠纷还是校园纠纷，有时候大家不肯接受任何调解方案，可能是对调解机构的不信任，认为其不能做到公平公正。所以，调解员到达现场让双方相信广州中立校调委是中立的第三方群众组织就显得很重要。“当天，校调委得到学校与企业主的认可，自愿接受调解，该案进入立案受理程序。”

随后，多次组织召开协调会，通过情理法结合的方法消除了业主顾虑，并在法律的框架下提出了解决方案。最终，双方签署协议，争议10多年的问题圆满解决。

据统计，截至2021年1月25日，广州中立校调委已立案受理校园纠纷24起，其中成功处理15起，调解协议履行率和赔付金额到位率均达100%；此外，还协助学校、家长处理涉及校责险、学平险保险责任的索赔案件700多起。

多方借力

组建化解疑难纠纷的“外脑”

为做好广州市校园风险防范及纠纷调解工作，广州中立校调委成立之初走访了广州市各区教育局，进一步了解各区学校、学生数量及近年来的纠纷概况，同时对接辖区内校园纠纷处理，建立起全市校园纠纷调解全覆盖网络。

“通过走访以及目前受理的案件来看，校园纠纷主要集中在学生发生意外、猝死以及劳资纠纷等方面。”校调委负责人告诉记者，涉及重大意外、猝死等疑难纠纷的责任认定，必须要由相关的专家进行论证分析，给出专业且具有权威的意见，调解结果才能做到公平公正，才能得到双方当事人以及政府、社会的认可。

为此，广州中立校调委建立了由教育、法律、医疗、保险、心理、社会工作等方面专业人员组成的专家库，为调解工作提供专业的支持和服务。

广州市南沙区某中学的一名初一年级男生在体育课上突然晕倒，被学校紧急送往医院，经救治后出院。但学校与家长关于应该由谁承担责任、如何承担责任的问题，始终无法解决。

广州中立校调委的调解员遵循调解背靠背的原则，分别与校方及学生家长进行沟通，了解情况，在双方自愿申请调解的情况下，经过资料审查，案件进入立案调解程序。

“因为这个案件涉及专业性较强的问题，我们召开了评鉴会，把三甲医院的医学专家和相关的法律专家请过来，对学校的教学过程、孩子发病情况、校方处理方式等一一进行分析。最终，评鉴意见认为，学校的整个教学过程未见老师对学生进行体罚及变相体罚行为，学生于体育课开始约8分钟时发生倒地致闭合性颅脑挫裂伤，考虑与自身隐匿性疾病突然发作有关，与校方的教学活动并不存在因果关系，学校无需承担责任，故不建议学校承担赔偿责任。”校调委负责人告诉记者，校调委将专家的意见告诉学校以及学生家长，并向家长表明，如果不接受该结果，可以通过其他途径解决，此案最终顺利了结。

预防为先

推进教育领域心理服务体系建设

“我们会结合实际案例，将相关类型的纠纷调解方式方法、涉及的法律法规以及如何避免、预防等内容，制作成PPT，在教育局和学校的安全会议上进行宣讲，提高教育部门以及学校的安全管理意识，加强安全事故预防能力。”校调委负责人说，除此之外，推进校园心理服务体系建设也是校调委帮助学校预防安全事故发生的一项重要工作。“心理健康教育以及心理危机预防是校园安全事故预防的重要措施。尤其是2020年初发生的新冠肺炎疫情，影响了学生群体原本规律的学习生活，对他们的身心健康造成不同程度的影响。预防学生群体因心理问题而产生的不良后果，帮助孩子健康成长，非常重要。”

据了解，广州中立校调委首个校园心理健康服务中心已经建成，中心集心理咨询室、团体辅导室、心理测评室、心理沙盘室等多功能室为一体，并配置了音乐治疗椅、心理沙盘、心理测评系统、大屏会议系统等心理辅导及办公设备，配备了3名心理学专业的专职心理咨询师驻点。并与多家专业的心理服务机构签订战略合作协议，根据教育领域的心理健康服务需求，为老师、学生、家长提供心理健康教育和培训、心理健康促进、心理问题预防、心理危机干预和临床就诊绿色通道等多种形式的心理服务。

除此之外，广州中立校调委还与多所高校的社会心理服务志愿者社团联系，开展校园心理服务志愿者的招募工作，以激励更多的心理服务志愿者参与。

下一步，广州中立校调委将在广州各个区建立校园纠纷处理中心、校园心理健康服务中心，确保有效解决和减少广州市校园安全事故及纠纷的发生，推动校园安全防控体系的建立。

来源：民主与法制时报、广州市司法局