深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。

为进一步深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，不断激发市场主体活力和内生动力，日前，广州市人民政府官网发布《广州市深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点工作任务》（下称《任务》）。

《任务》分为“以‘放管服’改革推动宏观政策更高效精准实施”“放出活力和创造力”“管出公平和质量”“服出便利和实惠”“强化对改革的支撑保障”五大部分，共提出48条具体任务。

其中提出，要深化工程建设项目审批制度改革、规划用地审批改革、“证照分离”改革以及减证便民，同时针对目前社会聚焦的疫苗领域，明确将全覆盖监督检查疫苗生产企业，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。

聚焦全生命周期

企业开办时间切实控制在0.5个工作日内

营商环境好不好，市场主体的感受是最大的评价标准。

围绕市场主体的全生命周期，《任务》提出要全面优化企业开办“一网通办”，实现线上一表填报、线下一个窗口领取材料，企业开办时间切实控制在0.5个工作日内。同时，完善企业注销退出制度，扩大简易注销范围，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，简化企业注销程序和材料，畅通企业主动退出渠道。

在涉及审批手续时，《任务》对工程建设项目审批、规划用地审批提出了具体要求。

工程建设项目审批制度改革方面，将以广州市工程建设项目联合审批平台为核心，持续完善平台功能，提高数据质量，加快部门审批业务系统升级改造，推进行政审批全程网上办理。同时，压减工程建设项目审批事项和条件，进一步提升审批效率。

规划用地审批方面，要进一步简化、规范规划用地审批事项，简化塔基类项目用地预审与选址意见书程序和材料。将建设用地规划许可证、建设用地批准书两个许可事项合并为“建设用地规划许可证”，并与国有土地划拨决定书同步办理。

“证照分离”改革的深入，将有利于审批效率的提升。因此《任务》提出，要完善涉企经营许可清单管理制度，广泛推行涉企经营许可事项告知承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高核准审批效率。

针对企业和群众办事创业堵点痛点问题，广州还将印发“疏解方案”3.0版。扎实开展疏解行动，深入推进审批服务便民化，推动减环节、减材料、减时限、减费用。

提供精准服务

今年将深化不动产登记“跨城通办”

“放管服”改革涉及到城市经济发展的方方面面，更与人民生活息息相关。

聚焦社会近期普遍关注的疫苗领域，《任务》提出，要全覆盖监督检查疫苗生产企业，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管，同时排查整治特种设备安全隐患，督促医疗机构规范诊疗行为，依法处理发现的违法违规行为。

而对于市民的日常办事，广州今年将推进政务服务“跨市通办、市内通办”。在“一窗”集成服务的基础上，推行“网上综合受理、部门分类审批，便捷方式出件”的线上集成服务模式。发挥试点城市示范带动效应，与相邻市（区）开展跨市合作，力争2021年底前基本实现高频政务服务事项全覆盖。

2021年，为进一步提升不动产登记便利度，广州还将推行“交房即交证”和国有土地使用权转移预告登记，深化不动产登记“跨城通办”。

优化水电气等公用事业服务方面，广州将全面清理取消供水、供电、供气等企事业单位不合理收费和证明事项，督促相关企业对确需保留的收费事项实行清单公示，规范收费行为。

《任务》强调，要规范市政公用基础设施报装流程、压缩办理时限、降低报装接入成本，实现“一站式”服务，2021年底前实现将供电企业办理高压用电报装办理时间压缩至13个工作日以内。

深化“放管服”改革，还要打造更优开放环境，才能让全球看到广州营商环境的国际竞争力。

《任务》明确，要创新包容审慎监管，围绕城市治理、公共服务等领域，为新技术、新产品搭建供需对接平台，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用，在部分领域实施柔性监管、智慧监管。

同时，赋予科研机构和人员更大自主权，持续实施“以赛代评”市场化项目遴选机制，开展赋予科技人员科技成果所有权和长期使用权试点，进一步完善科研经费跨境使用管理机制。

南方日报记者黄舒旻