广州探索打造法治化营商环境新高地 让法治成为核心竞争力

3月30日，以“领航新发展、澎湃新活力”为主题的2021中国广州国际投资年会盛大开幕，来自35个国家和地区的465家企业、机构代表600余人出席年会。

统计显示，2020年，广州市注册（落地）亿元以上产业项目同比增长1.6倍，实际使用外资同比增长7.5%，增速高于全国、全省；全市新登记各类市场主体55.27万户，同比增长24.88%；全市实现民营经济增加值10200.04亿元，历史上首次超过万亿元，占GDP的比重为40.8%，同比增长2.8%。

骄人的成绩来自广州强大的资源配置能力、产业聚集效应、人才吸纳引力和政府服务效能，更不乏良好的法治营商环境给投资者注入的信心，让这座千年商都成为机遇无限的投资首选地和最佳发展地。

据广州市司法局党委书记、局长廖荣辉介绍，近年来，广州市司法局深入贯彻落实中央关于优化营商环境的决策部署，按照广东省委省政府、广州市委市政府要求，通过分解梳理“保护中小投资者”指标，聚焦法规制度体系建设、健全完善营商环境法治保障机制，为市场主体提供优质高效法律服务，全力打造法治化营商环境新高地，为构建新发展格局提供有力法治保障，让法治成为羊城最显著的城市特征、最核心的竞争力之一。

对标国际营商规则保护中小投资者

“保护中小投资者权益是激发市场活力、优化营商环境的法治之义，是促进现代公司治理的关键环节，也是接轨国际商事制度，营造法治化、市场化、国际化营商环境的重要举措。”廖荣辉说。

2020年，广州市司法局牵头研究推进世行全球营商环境评估“保护中小投资者”指标，着力将国家法律法规与地方优化创新相结合，从立法、执法、普法、公共法律服务等方面推出多项改革举措，加大对中小投资者权益的保护力度，努力推动广州营商环境持续优化升级。

同时，广州市司法局联合广州市中级人民法院、广东省证监局，出台一系列改革创新举措，在保护中小投资者合法权益、提升公司治理水平等方面进行了卓有成效的探索和实践。

据介绍，广州市司法局在市法援基金中专项设立“法护公平·中小投资者权益保护”项目，针对公司控股股东、实际控制人利用关联交易侵害公司、中小股东利益的案件，为有需要的中小投资者提供法律援助，切实保障中小投资者合法权益。

2020年9月5日，广州国际商贸商事调解中心在广州揭牌成立。通讯员供图

为进一步完善证券纠纷解决机制，广州市司法局联合广东省证监局、广州市中级人民法院，探索在先行调解、证据取证、确立示范案件、全程全方位调解、引入专业支持、降低诉讼成本等程序性环节中，为中小投资者建立便捷高效的绿色诉讼通道。为加强对中小投资者相关争议的调解，广州市司法局牵头成立广州国际商贸商事调解中心，在实践中发挥广东中证投资者服务与纠纷调解中心作用，优化和完善中小投资者诉求处理机制。同时，指导金融、证券等行业协会设立金融纠纷调解中心，构建调解与诉讼有机衔接的商事纠纷解决机制。

“在提升诉讼便利度方面，广州司法局侧重于发掘实际案例和实践做法，并提出进一步改革措施。”廖荣辉说，例如，与市中级人民法院共同研究完善庭前证据交换规则，完善在民商事诉讼中的律师调查令制度，充分发挥律师调查在民商事案件中的作用；完善群体性证券纠纷处理机制，开设中小投资者纠纷案件审批绿色通道；建立商事调解中心，注重对中小股东的支持诉讼，形成了具有地方特色的十余项地方制度和创新举措。

制度框架内解决市场痛点难点问题

“作为全国法治政府建设典范城市，广州一直聚焦法规制度体系建设，健全完善营商环境法治保障机制。”廖荣辉说，由广州市司法局起草的《广州市优化营商环境条例》（以下简称《条例》），在立法体例上全国独创“开放创新”一章，为优化营商环境提出全国首创的“广州方案”。

今年1月1日起，《条例》正式施行。《条例》致力于加强对企业的帮扶，完善企业生命全周期服务体系，推行一网通办、容缺登记、减证便民、政策兑现“免申即享”等制度，提高企业办事效率和便利度，建立统一的市场管理容错机制，在一定范围内允许企业试错纠错。

廖荣辉表示，《条例》将已有经验和做法以地方性法规体现出来，在制度框架下推动解决市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，对标国际先进水平，强化协同联动，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

注重法律法规和制度的支撑，逐步建立完善以《条例》为核心、以相关法规规章和规范性文件为支撑的地方营商环境制度体系，是广州打造法治化营商环境的一个重要抓手。

为完善配套制度，今年，广州将陆续制定《广州市临空经济区条例》《广州市城市更新条例》《广州市青年创新创业促进条例》《广州市不动产登记办法》等地方性法规以及《广州市房屋交易监督管理办法》等政府规章。此外，广州市司法局还对民法典中涉及行政法律规范、行政机关履行职责的内容进行了梳理，形成了《广州市司法局关于行政执法领域贯彻实施民法典工作指引》，并印发全市各有关单位和各区执行。

实践中，广州聚焦法治政府建设，建立健全包容审慎监管工作机制，开展市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单编制工作，成为全国的创新之举。目前，已累计发布245项市场轻微违法经营行为免处罚免强制事项，涵盖市场监管等9个重点行业和领域，基本实现了监管纠错容错机制的“立体式”全覆盖。据统计，全市各级行政执法部门累计对236宗市场轻微违法经营行为案件依法不予处罚，对283宗市场轻微违法经营行为案件依法不实施行政强制措施或者不予强制执行。

为推动法治政府建设，广州市司法局深入推进行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），率先在全国建立行政执法数据年报公示制度，被国务院采用并向全国推广。同时，持续推进“放管服”改革，累计精简行政权力事项7917项，累计清理296项市级行政审批中介服务事项，将与社会民生密切相关、群众需求强烈的市级176项行政职权和121项公共服务事项调整为由区实施，极大地方便了群众和企业就近办事。

用优质服务凝聚法治化营商环境合力

2019年4月19日，“广州公共法律服务5G应用孵化实验室”“广州智慧戒毒5G应用孵化实验室”在广州揭牌，标志着全国首家5G智慧司法实验室正式启动建设。此后，广州市司法局和广州联通围绕5G智慧监狱、5G应急指挥、5G法律宣传、5G远程探视、5G禁毒教育馆等多个领域，致力于将广州打造成为全国公共法律服务最便捷的城市。

2020年1月16日，广州在全国率先建成并在当天投入应用“广州公法链”，即日起全市鉴定机构将全部接入“广州公法链”，在全国首推电子司法鉴定意见书对外存、取证服务和管理新模式。

“广州公法链”全流程记录鉴定意见书文本上传、鉴定人身份识别、鉴定人签章、复核签发、电子鉴定意见书生成，以及委托人提取意见书与源文件哈希值比对查伪等步骤，确保电子鉴定意见书的原始性、真实性、可溯源性、防篡改性，维护司法鉴定的公正和权威，有效破解了司法鉴定领域存在的管理顽疾。

通过为市场主体提供优质高效的法律服务，凝聚法治化营商环境合力，是广州市司法局强化法治保障、优化营商环境的又一力举。

广州市司法局提出“打造全国公共法律服务最便捷城市”的新发展理念后，配合市人大出台《关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定》。同时，在全市推动建成公共法律服务实体平台2942个，建立全国首家5G市级公共法律服务中心，研发“广州公法链”“广州法视通”“企业健康指示码”等信息化项目。

针对当前广州在营造法治化营商环境方面存在的一些跨部门、跨领域问题，广州市司法局整合全市法治资源，成立广州市优化营商环境法治联合体，建立咨询专家库和专业律师库、英文翻译组，为提升广州制度环境软实力、打造法治化营商环境新高地提供智力支持，凝聚法治化营商环境合力。

发挥律师优势解决法治领域突出问题

为充分发挥律师专业优势，广州市司法局指导市律师协会成立世界银行营商环境评估指标的专业律师研究小组，协助各单位解决法治领域突出问题；成立全国首家涉外律师学院，承办“一带一路”律师联盟战略发展研讨会；成立“一带一路”律师联盟广州中心，为推动广州涉外法律服务业发展奠定坚实基础；打造商事纠纷多元化解平台，设立广东省自贸区南沙片区贸促商事（人民）调解中心、跨境电子商务行业人民调解委员会和广东知识产权纠纷人民调解委员会，推动市律师协会成立广州国际商事商贸调解中心，高效便捷地解决商事纠纷。