编者按 近些年来，一些农村未经批准违法乱占耕地建房，问题突出且呈蔓延势头，触碰了耕地保护红线，威胁了国家粮食安全。为此，自然资源部、农业农村部近日联合下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，提出不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建的房屋，不准违法审批占用耕地建房等。

乱占耕地建房问题该如何解决？农民合理的建房用地需求该如何保障？一些读者来信提出了自己的建议和看法。

对“大棚房”从严整顿

胡建兵

近些年，在一些地方的城乡接合部，非法占用农用地开发“大棚房”等案件多发。

这些“大棚房”大多由企业开发，以建设农业园区之名行房地产开发之实，是一种违法用地行为。其手法一般是先低价按农用地从村集体或农民手中流转土地，统一建好大棚和院落，然后高价公开出售“大棚房”，再根据业主需要，接手内部装修工程，甚至还有人以设施农业的名义申请农业补贴，获取不法利益。

根据我国有关法律和文件，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，但要做到3个“不得”，即不得改变集体土地所有权、不得改变农业用地使用用途、不得侵害土地承包经营权人的合法权益。这些在温室大棚包装下的“私家农庄”“田园庭院”，改变了土地用途，破坏了土地原貌，都是不合法的。而且，这种以租代售现象，在租期届满之后，农民收回的土地已经变得满目疮痍，甚至很难复耕，失去了原有价值。

我国实行最严格的耕地保护制度和土地用途管制，严格限制农用地转为建设用地。尽管开发商在广告中宣称与村里签订了合法的土地流转合同，但按照有关法律规定，这属于破坏耕地或非法占地等违法行为。对此，国家有关部门多次强调绝不允许在耕地上建“大棚房”“休闲农庄”，不少地方也多次对“大棚房”实行整顿和拆除。

“大棚房”之所以屡禁不止，主要是利益使然。但是，耕地保护事关国家粮食安全和社会稳定，是关乎国计民生的头等大事。因此，除在加强事后整顿拆除、作出处罚之外，有关部门还要加强日常监管力度，确保土地用途不改变，牢牢守住耕地红线。

（作者地址：江苏省南通市世纪大道）

努力盘活闲置农房

王春萌

一段时间以来，我在调研中发现，由于外出务工的农村人员数量增加，很多村庄存在农房空置问题，而且大部分村庄没有足够的财力、人力、物力管理闲置房屋。有些村庄计划收回部分闲置房屋或另加使用，但因种种原因最后不得不放弃。长此以往，不仅不利于土地资源合理配置，还无法保障村民的合理建房需求等权利。因此，盘活农村闲置房屋资源，势在必行。

首先，深入调研认真摸底。目前，大部分村庄的闲置房屋主要分为两种类型，一种是老百姓搬新房留下的老房子，经久失修后变成残垣断壁；另一种是村民进城买房或常年在外打工留下的房子，一般只有逢年过节回老家住几天，其余时间都是闲置状态。针对不同类型，各地可组织开展闲置房屋调查摸底工作。

其次，灵活确定流转方式。指导村民成立专业合作社，对群众闲置房屋的使用权，可按照房地一体原则，探索以征收、租赁、共享、股份等方式流转。群众有意愿将房屋出让给村级合作社的，村级合作社按照征收方式对房屋实行流转；群众约定期限将闲置房屋租给村级合作社使用的，村级合作社按照租赁方式对闲置房屋实行流转；群众在保障自用的基础上，将部分闲置房屋给村级合作社使用的，村级合作社按照共享原则有偿使用。

第三，科学规划培植特色。村级合作社可以根据闲置房屋的区域分布情况、房屋现状等，统一规划，分类建设。在建设中，应注意集约利用、特色培育，做到修旧如旧，保留原汁原味。比如，可以把闲置房屋打造成特色农家小院发展旅游，促进村民增收。

（作者单位：中共山东省委党校）

土地监管要敢亮剑

李育蒙

笔者此前在农村调研时，曾发现一些占用村公路沿线农田建房情况。经了解，原来是一些农户为了出行方便，就将村公路沿线的耕地擅自用来建设住房。村里虽然曾制止，但相关措施“没有牙齿”，缺乏强制力，因而收效甚微。待农户建好房屋后，就很难再改变现状了。

18亿亩耕地红线是“生命线”，也是“自主线”，要守好这条红线，制止越界行为，监管部门就应该“真亮剑”“亮真剑”，切实履行好监管职责。在笔者看来，目前对违法乱占耕地建房的监管，出现了“稻草人”现象，值得警惕。监管上的“稻草人”一旦失去威慑作用，就起不到什么约束作用。就像笔者调研时遇到的情况，公路沿线农田只要有一处被占用建房，并且没有得到及时有效制止，很可能就会引起其他农户效仿，相继破坏耕地。监管部门在对其他有类似行为的农户予以制止时，因为已经有了占地建房先例，在执法上往往缺少能说服当事人的依据，也达不到理想的执法效果。

守好18亿亩耕地红线，国家和地方政府都有明确的要求。对于违规占耕地建房，各地也有明确的禁令。但现实的情况是，一些地方在执行上“睁一只眼闭一只眼”。禁令“没有牙齿”，不敢亮剑，结果只能是“雷声大，雨点小”，起不到治理效果，也无法制止增量问题发生。这次国家有关部门下发的两个通知，强调要完善土地执法监管体制机制，对出现的新增违法违规行为，各地要以“零容忍”态度依法严肃处理，相关效果值得期待。

（作者地址：广州市越秀区广州大道）

必须尊重农民意愿

朱 霆

近日，国家自然资源部、农业农村部联合下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。笔者认为，国家政策指向是强调保护农村集体耕地，不准违法占用耕地建房，保障农民群众合理建房用地需求，维护粮食安全，这符合我国的基本国情。

我生活在基层农村，发现前些年部分农民在发家致富后，往往会拆旧房、建新房，以提高生活品质。近年来，由于一些村庄老年人口较多，一些房屋闲置乃至破旧，村庄人气不足。于是，一些地方提出建设新型农村社区，鼓励农民集中居住建房。在此过程中，个别地方存在不尊重农民群众意愿，强制拆并村庄，建设大规模农民集中居住区，强制农民搬迁和上楼居住等，相关做法自然会受到村民的反对。

建设新型农村社区，引导农民群众到集中居住区集中建房，有利于节约和保护耕地，也有利于防止农村乱占耕地建房现象发生。但是，相关工作要认真执行国家政策，注重疏堵结合，坚持科学合理原则，尤其要尊重农民群众意愿，有序实施和稳步推进建设农民集中居住区，切实保障农民住宅合理用地，改善农村人居环境。

除了要尊重村民意愿，还要坚持规划先行，科学编制特色鲜明的规划方案，注重完善功能配套。此外，还需要强化富民强村，突出产业发展。应立足资源禀赋，坚持产业融合发展，引导居住区农民宜工则工、宜农则农、宜商则商，实现生态宜居、集中居住与产业兴旺、富民强村同频共振，让群众搬得进、稳得住、能致富。

（作者单位：江苏省东台市梁垛镇人大办）