多措并举保持就业形势稳定

从中央将“稳就业”设为“六稳”工作之首，到政府工作报告首次提出“将就业优先政策置于宏观政策层面”，在各项政策积极作用下，我国就业形势保持总体平稳。不过，随着国内外风险挑战增多，稳就业难度增大，需要进一步做好相关工作以确保就业形势稳定。

就业是民生之本、财富之源。做好稳就业工作，既是实现经济高质量发展、落实以人民为中心的发展思想的必然要求，也是经济发展水平、劳动力供求基本面发生变化带来的现实要求。2019年，我国提前两个月完成全年新增就业人数目标，城镇调查失业率稳定在5.1%左右，殊为不易。

中央经济工作会议特别强调要“多措并举保持就业形势稳定”。各部委相关工作会议也都接连发声，提前谋划部署稳就业工作。国务院专门发布了《关于进一步做好稳就业工作的意见》，明确提出“全力做好稳就业工作”“全力防范化解规模性失业风险”“全力确保就业形势总体稳定”，再度释放强化稳就业的政策信号。

就业市场的稳定，有赖于企业创造更多的就业岗位、劳动者提供相匹配的技能，以及政策体系提供稳定的保障和支撑。进一步做好稳就业工作，需要从三个层面分别发力。

从企业层面，应坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重。一方面，应鼓励企业开发更多的就业岗位。比如支持社区生活、家政、旅游、托育、养老等吸纳就业能力强的服务业发展。合理扩大有效投资，适当降低部分基础设施等项目资本金比例。稳定吸纳就业能力强的出口产业，研究适时进一步降低进口关税和制度性成本等。

另一方面，应支持企业稳定现有就业岗位。通过阶段性降低失业保险费率、工商保险费率等政策，加大援企稳岗力度；通过加强对企业的金融支持，切实降低融资成本和融资难度，确保企业能够渡过难关；通过引导企业开拓国内市场，规范企业裁员行为，确保就业岗位稳定。

从劳动者层面，应坚持促进就业创业和开展技能培训并重。劳动者是就业市场上的供给方，如果要确保就业稳定，需要尽量扩大劳动者的就业选择面，或提高劳动者与企业需求的适配度。就前者而言，应促进劳动者多渠道就业创业。如通过进一步优化营商环境，鼓励和支持更多劳动者创业创新，支持灵活就业和新就业形态，通过基层服务项目等方式稳定高校毕业生等青年就业。

另一方面，大规模开展职业技能培训。从德国、日本等发达国家情况来看，开展职业技能培训可进一步提高劳动者在就业市场上的竞争力和适配度。可通过大力推进职业技能提升行动，扩大技能人才培养培训规模，加强职业培训基础能力建设等，根据企业需求定向提升劳动者技能。

从就业保障层面，既要做好组织保障，也要做好社会保障。在组织保障方面，应通过健全就业信息监测系统，开放线上失业登记入口，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享。加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对。建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度。

在社会保障方面，应及时兑现失业保险待遇，对生活困难的失业人员，按规定及时纳入临时生活补助、最低生活保障和临时救助等范围，切实织牢社会保障的安全网。

总的来说，就业既是经济发展的结果，也是经济发展的目标。只有提供稳定的就业，才能从根本上保证人们的获得感、幸福感和安全感。