审批更简 监管更强 服务更优

——国家能源局浙江监管办将“告知承诺制”试点工作向纵深推进

2020年6月1日起，国家能源局浙江监管办率先在浙江全省行政区域内，将电力业务行政许可（包括发电类电力业务行政许可、输电类电力业务行政许可、供电类电力业务行政许可）、承装（修、试）电力设施许可新申请、延续及许可事项变更，全部实行“告知承诺制”试点。

开展试点工作一年来，浙江能源监管办主动作为、积极探索、先行先试，始终围绕“简审批、强监管、优服务”目标，将“告知承诺制”试点工作向纵深推进，选择告知承诺制办理许可的企业占比近99%。

从“零跑腿”到“零时限”

“之前因为设备问题，一直没办法拿到许可证，现在取消这些审核要求，我们当天就申办成功了。”1月26日，浙江浙能电力工程技术有限公司通过许可信息系统，在当天顺利获得了资质许可。该公司工作人员陈耀表示，此前公司申办承装（修、试）电力设施许可证从承修二级、承试二级升级为承修一级、承试一级的许可事项变更，因设备材料限制始终无法通过前期审核，这次在浙江能源监管办通知下进行尝试，没想到能立即办成。

在“最多跑一次”改革中，浙江电力业务资质许可证的办理已实现了“一次也不用跑”。自2020年6月开展试点工作以来，浙江能源监管办进一步明确把握“减”字诀，大刀阔斧简化审批要素，提升办证效率，全国首家以告知承诺方式通过的承装（修、试）电力设施许可决定即在浙江产生。

——减材料。结合新版《承装（修、试）电力设施许可管理办法》（国家发展和改革委员会2020年第36号令），全面取消经营场所、机具设备、注册建造师等申请要求，为企业减负。

——减流程。事前审核改为事后监管，前期只需在许可信息系统内提交《告知承诺书》和《承装（修、试）电力设施许可证申请表》即可完成申请。

——减时长。大力推行“一网通办”，通过许可信息系统实现了对企业申请的即时审核、即时审定、即时作出电力行政许可决定，实现行政审批“零时限”和“秒办”。

从“数据监管”到“信用监管”

简政并非减责，实行监管后置是一场刀刃向内的监管革命。

“别小看一个简单的前后时序调整，我们工作的责任性质却发生了质的改变，由行政审批责任变为监督管理责任，在此过程中，我们的监管要求会比之前更严，力度会更大。”浙江能源监管办资质管理处处长谷双魁介绍，目前建立的核查机制，以非现场核查为主，现场核查为辅，对获得资质许可的企业将根据监管事项进行逐条核验，确保企业证后非现场核查100%覆盖，防范虚假承诺风险。

这场监管变革同时也在倒逼企业提升自身信用。浙江能源监管办在工作中不断完善许可信息系统，积极探索电力监管与企业信用深度融合，打破“信息孤岛”，建立起以信用为基础的“互联网+信用”能源监管机制。通过智能监管，进行信息归集共享，信用联合惩戒，在现场及非现场核查中发现的虚假承诺情况将被记入信用档案，失信和严重失信企业不能适用告知承诺制。2020年12月18日起，该系统正式变更为全国统一的资质和信用信息系统，并与国家企业信用信息公示系统联通，实现全国企业大数据信息互联，填补了跨省监管漏洞。

事后监管机制的建立实施，可有效推动全国企业信用体系健全完善，同时提升浙江省电力企业、电力施工企业的信用意识和遵守资质许可制度的规矩意识。今年6月10日，国家能源局发布了全国首个《电力行业公共信用综合评价季度分析报告》，结果显示，浙江持电力业务许可证企业的信用优级占比位居全国前列。

从“试点”到“示范”

告知承诺制许可如何落地？企业如何发起申请？需要准备什么材料？工作人员如何进行审批？以什么标准进行监管？

其作始也简，其将毕也必巨。依据标准先定、规则公平、事后追惩的原则，浙江能源监管办先后向浙江省有关部门开展调研，吸取宝贵经验，逐步建立起与告知承诺试点工作要求相适应的管理制度体系。

在规范上，浙江能源监管办陆续制定出台《浙江省电力业务资质许可告知承诺制实施办法（试行）》《告知承诺制行政许可工作规范》《电力业务资质许可告知承诺制流程规范》等重要文件，明确许可要求和监管要求。在服务上，全面修订许可工作规则、办事指南和办事流程，确保办理流程清晰易懂，审批过程公开透明。在材料上，编制告知承诺书范本和事后核查材料清单范本，依法准确列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺的后果。

“我们希望通过告知承诺制试点和数字化改革，为能源监管在浙江共同富裕示范区建设中先行探路。目前，我们从监管机构到电力企业全面明确权责，建立规范，确保告知承诺服务全过程有据可依、有章可循，加入全国统一资质信息系统，加快试点工作落地，已逐步形成可借鉴、可复制、可推广的示范参考样本。”浙江能源监管办党组书记、专员周志明说道。

作者：魏丽丽 余潇潇