□ 吴学安

近日，文化和旅游部发布一批旅游不文明行为记录，3例在北京八达岭长城刻画城砖行为被列入旅游不文明行为“黑名单”。

随着国人收入水平提高，民众对旅游休闲的需求愈发旺盛，旅游产业也出现超常规发展态势。在如此庞大的旅游人数里，游客素质参差不齐，难免会有少数人缺乏文明意识，加之法律意识淡薄，做出一些有损形象的不文明行为。

虽说，从表面上看，游客不文明行为是个人品德问题，但其发生在旅游景区、交通工具等公共场所里，就会造成较大的不良影响。仅仅依靠游客的自觉意识显然是不够，需要采取措施予以约束，提高游客不文明行为的违规成本，利用游客“黑名单”记录下不文明行为，并与个人征信挂钩，给其工作与生活造成一定的影响，乃是一条切实可行的办法。

需要指出的是，要实现对旅游不文明行为的标本兼治，还不能止步于“耻辱榜”。一方面，因为旅客“黑名单”并非一“黑”就灵、一“黑”永逸。若想其在现实中更好地“接地气”，仍需进一步制定操作性更强的实施细则，明确不文明行为界定程序及方法，规范“黑名单”的惩戒尺度，制订更科学合理的裁量标准；另一方面，以法律规则来约束人，固然是法律制度兜底的表现。规则制度的形成，应该建立在共识之上，靠集体道德感提升实现文明旅游。这种共识的达成，既需要旅游市场得到进一步规范，也需要制度规则做好加减法，让利益相关主体有着对等的话语权。如此，才能真正让游客“黑名单”制度实现理想与现实的对应。

更主要的是，按照规则设计，游客“黑名单”所带来的威慑力，不仅源于其本身所带来的道德耻感，还来自于某些更为实际的层面，比如说剥夺部分公共权利、被特定市场和地域驱离等。只不过后一个层面的惩戒，都必须依赖于法律授权，而绝非旅游行政管理部门的一个“红头文件”所能决定的。建立不文明游客“黑名单”，目的就是为了让那些任性的游客感受到切肤之痛，品尝到不文明旅游结出的苦果，能够长些记性、改掉陋习，但并不是所有“不文明行为信息”，都会被征信机构所关注。基于行业传统，只有资信情况、财务状况、失信记录等专业信息，才会影响金融业的客户评价与风险评估。在利益博弈下，这种环闭于游客与旅行社以及商家的消费关系，如何保证游客“黑名单”的惩戒作用不流于形式，是一个需要厘清的问题。

毋庸讳言，在文明旅游关乎国家和民族形象，体现公民素质，但还没有成为广大游客普遍习惯的大背景下，通过航空公司、旅行社、旅游饭店等行业部门的联动，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制，其实是通过法律层面约束形成对道德层面约束的倒逼，进而实现对游客的行为矫正。换句话说，要想使旅客“黑名单”更具约束力，能够真正成为促进旅游文明的有效手段，关键还是要确立法治思维，尽快完善与游客“黑名单”相配套的法律法规，用强有力的“组合拳”治理不文明旅游行为，才能构建和谐文明的旅游环境。

《中国质量报》