经济日报-中国经济网北京5月28日讯（记者李方）在今年两会期间，房地产税、长效机制等热度并不高。政府工作报告重申“房住不炒”，“因城施策”写进报告。面对经济运行压力，中央保持房地产调控定力，坚持“房住不炒”基调不变，坚持住房回归居住属性。

随着国内疫情得到有效控制，房地产市场正处于恢复通道，近期部分城市土地市场热度较高，业内认为，未来不排除针对性政策的出台，促进房地产市场平稳健康发展。

重申“房住不炒”强调城市政策灵活性

今年政府工作报告指出，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。”

这是自2018年政府工作报告中首次提出“房住不炒”，2019年未提及，2020年重申“房住不炒”，业内普遍认为这一定位非常坚定，政府在保障住房市场平稳健康发展上面的决心很大。

回顾近三年政府工作报告，2018年提出，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。”2019年提出，“更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。”

可以看出，政府工作报告关于房地产本身的着墨越来越精简，更体现出对“房住不炒”这一定位的长期坚持。值得注意的是，相比过去，今年“因城施策”写入政府工作报告，且删除了“落实城市主体责任”。

中国指数研究院分析指出，新冠疫情爆发以来，多地灵活因城施策，从供需两端出台房地产调控政策，对房地产市场的稳定运行起到重要作用，另外也有广州、济南、青岛、乐山、赤峰等超10城出台有关放松限购、限贷等政策被撤回。未来在“房住不炒”总基调下，各地因城施策将更加灵活，以保障房地产市场的平稳运行。

“1-4月政策多发成为最大特点，大多属于救企与救市。目前看，降低首付的政策基本全部被叫停，松绑限购的政策也会收回，但部分补贴购房的政策，对市场依然有所影响。”中原地产首席分析师张大伟表示，这代表房地产调控力度将依然维持之前的高温状态。中央遏制房价过快上涨的决心不会发生改变。“从政策角度看，房价平稳城市房地产调控出现轻微松绑的趋势将在2020年持续。”

棚改大幕落下老旧小区改造提出目标

今年以来，中央在重要会议上已多次强调要加强存量住房改造提升，以改善居民居住条件。此次政府工作报告更是明确了具体的目标：“新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。”

中指院指出，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，力度明显加大，改善居民居住条件的同时，亦可扩大内需，促进有效投资。2020年老旧小区将重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，在此过程中，亦为企业的介入创造了条件，特别是物业服务企业，市场空间也将得到进一步拓展。

对于城镇棚户区改造来说，今年政府工作报告中并未提及，但今年是新三年棚改计划的收官之年，分析认为，棚改整体仍有一定体量，可能明显低于原计划量。棚改专项债恢复发行，但限定用在已开工项目，叠加货币化安置的比例大幅下降，棚改对房地产市场的支撑力度明显减弱，或更多地发力在基建投资领域。

“2020年棚改未提及，棚改大幕已经落下，下一步重点会转移到老旧小区改造上来。”58安居客房产研究院分院院长张波认为，“需要有更多房地产参与者来加入到这一领域，内容包括更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车等，通过完善便民设施，让城市更宜业宜居。”

货币环境较为宽松遏制房地产金融化泡沫化

经济日报-中国经济网记者注意到，相比往年，今年针对房地产的内容并不多，会前外界普遍关心的房地产税、长效机制、公积金等关键词在此次政府工作报告中也并未提及。尤其是关于房地产税立法进程，曾在2018、2019年政府工作报告中分别用了“稳妥推进”和“稳步推进”来表述。

张大伟解读认为，未提及之前市场担忧的这些关键词，对房地产市场偏利好。

宏观经济方面，政府工作报告提出，“稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。”

“未来货币政策有望继续宽松，对于房地产市场来说，也会受到资金宽裕的利好。从房贷数据看，降息的影响逐渐出现，4月20日的降息基本落地，房贷首套房与二套房都下调了10个基点以上。2020年房地产不论是开发商的企业融资，还是个人按揭贷款，都有望降低成本。”张大伟说。

中指院分析同样认为，对于房地产行业来说，受益于较为宽松的货币环境，企业国内融资略有改善，融资成本下降，同时，购房者置业成本亦有所下调，供需两端资金面的改善对房地产行业均有一定支撑，房地产投资保持较快增长可期，进而促进宏观经济的稳定。另外，在“保就业”的目标下，居民收入明显下滑的预期或将有所缓和，亦将有利于市场的稳定。

5月26日，银保监会有关部门负责人表示，今年防范化解金融风险的工作重点有九项，其中之一是，坚决落实“房住不炒”要求，持续遏制房地产金融化泡沫化。

“房地产本身的稳定对于经济稳定有着重要作用，房价稳定、地价稳定、预期稳定才能有效落实经济稳定。预计今年房地产不会出现过度刺激政策，稳定依然是重中之重。”张波指出，稳健的货币政策会更为灵活适度，降准降息、再贷款等手段会推动企业便利获得贷款，并推动利率持续下行。但对于房地产行业的金融控制依然会保持相对从紧态势，更是会严控资金非理性流入房地产市场。