江西赣州废弃稀土矿山环境综合治理纪实

从废弃矿山到飘香果园，从各自为政到协同治理，江西赣州以山水林田湖草生态保护修复工程试点为依托，大力整治废弃矿山，实施生态保护修复，共同构筑起人和山水林田湖的生命共同体，昔日的废弃矿山，真正变成了绿水青山、“金山银山”。

武夷山脉、南岭山脉、罗霄山脉三山交会，东江、赣江发源于此。神奇的大自然在这里构筑起我国南方地区重要的生态屏障，也孕育出丰富的地下宝藏，全球每年70%的中重稀土产自于此，“稀土王国”成为江西赣州的鲜明标签。

近40年的稀土开采为经济发展作出了巨大贡献。然而，由于长期无序、过度开采，不仅留下了遍体鳞伤、千疮百孔的山体，更严重威胁着当地的地质安全和流域生态环境。

近年来，赣州牢固树立“两山”理念，下大力气整治开采稀土造成的环境破坏，原来“脏、乱、差、危、险”的废弃稀土矿区得到全面修复，历史遗留废弃稀土矿山环境问题得到有效解决。

矿殇——

“白色沙漠”寸草不生

走进赣州寻乌县文峰乡上甲村，湛蓝的天空下，绿草铺满一个个山包。“这里就是柯树塘稀土废弃矿区，想不到吧。以前裸露的山体，如今都已经披上了‘绿衣裳’。”村里的养蜂人钟世展告诉记者，“治理后花开得多了，蜜蜂不用飞很远就能采到蜜，蜂群的寿命都比以前长了”。

上甲村是上世纪80年代初迎来“采矿大军”的。这个穷乡僻壤的小山村，因稀土矿而名声大震。“那时候在矿上干一个月，比在田里干一年的收入还多。”村民谢立新说：“当时，全县的人都到矿上做小工，高峰时有上万人。”

粗放的生产方式年复一年、日复一日，大自然终于开出“罚单”：14平方公里的“白色沙漠”寸草不生，水土大量流失，次生灾害频发。“表土逐渐被剥离，植被长不起来，只剩下灰白色的光秃秃的山头。”村民钟贱林说：“雨季一来，山上的尾砂沿着山谷冲刷下来，河床抬高、河水泛滥，村里的水稻产量逐年下降，有时甚至绝收。”

92.78平方公里，这是赣州市近年来累计治理的废弃稀土矿山面积。

“几十年来，赣州稀土基本处于无序开采状态，最高峰时稀土矿点多达1035个。”赣州市自然资源局副局长肖风雷介绍，过去，稀土开采工艺主要是堆浸法和池浸法，在探测好稀土矿点之后，会在附近挖池开工，首先将地表土剥开，然后将地表下含有稀土的土壤、矿石堆在一起，最后，抽水并倒入硫酸铵、碳铵等化学药品进行浸泡，被“洗”出来的沉淀物就是白色的稀土矿泥。

“尾砂经雨水冲刷造成水土流失、地质灾害，洗矿水则是土壤侵蚀的主要来源。”寻乌县发改委以工代赈办主任谢军说。

复绿——

生态系统逐步好转

复绿，成为治理的关键一环。“由于土壤呈酸性，植被很难存活。”赣州市水保局副局长周益萍介绍，个别矿山采用“石灰中和+施肥”的技术方法进行土壤改良，但由于施工难、成本高，不易推广。目前，“客土”是土壤改良的常用手段。所谓“客土”，就是将外地运来的泥土进行回填，从而彻底改变植物生长的不良基质。

在大余县南安镇新华村滴水龙废弃稀土矿山，一片片宽叶雀稗、红麻在风中摇曳。“这些年，我们一方面采用土办法试种，一方面和科研院所加强合作，筛选出数十种适合赣南稀土矿废弃地生长的植物，等土壤的肥力上去了，再考虑种植经济作物。”周益萍说。

复绿工程的实施，让生物多样性逐步恢复，生态系统逐步好转。目前，全市废弃稀土矿山植被覆盖率由10.2%提升至95%；植物品种由原来的6种增加到100余种。

同治——

综合治理成效显著

赣州废弃稀土矿山治理是在2017年迎来转机的。

“矿山治理是个系统工程，过去也一直在治，每个部门都有行动，但资金落实、规划步调难得一致，治理效果因此大打折扣。”肖风雷说，2017年1月，赣州成为全国山水林田湖草生态保护修复工程首批试点之一，这给赣州废弃矿山治理带来了一系列转变。

“关键是治理理念有了转变。”赣州市山水林田湖生态保护中心主任吴良灿说。

在完成一系列基础性调研后，赣州市编制实施了《赣州市稀土开采生态保护综合治理规划》，统筹推进水域保护、矿山治理、土地整治、植被恢复四大类工程，实现治理空间覆盖、治理时间同步、治理目标一致的全覆盖治理。

3年来，赣州市探索总结了南方废弃稀土矿山综合治理“三同治”（山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治）模式。“山上地形整治、植被复绿；山下兴建生态挡墙，消除矿山地质灾害隐患，控制水土流失。地上变废为宝，发展光伏发电，种植经济作物；地下截流引流污染水体至地面生态水塘、人工湿地减污。上游稳沙固土、恢复植被；下游清淤疏浚、完善水终端处理，实现水质末端控制。”吴良灿说。

综合治理让青山焕发出新的生命力。数据显示，治理区域的水土流失量由每年每平方公里359立方米降低到32.3立方米，降低了90%，治理区域的流域水体氨氮含量削减了89.76%。2019年，全市13个国考断面、22个省考断面水质优良率均优于考核目标，水质综合指数列全省第一。

财富——

生态产业蓬勃发展

“再过两三年，这片油茶林就能陆续挂果，成为名副其实的‘金山银山’。”兴国县古龙岗镇瑶前村天源组村民冯国芳说。

在寻乌、安远、定南的连片稀土工矿废弃地，1万多亩平整后的建设用地正为当地经济发展注入强大动力。“已入驻企业28家，新增就业岗位8000余个，直接收益3.48亿元，实现了‘变废为厂’。”寻乌石排工业园有关负责人说。

按照“宜林则林、宜耕则耕、宜工则工、宜水则水”的治理原则，赣州市大力推进“生态＋”的生态产业发展模式，将生态“包袱”转化为生态价值，推动生态产品价值体现。

“废弃矿山治理重在可持续。如何加强治理后的综合管护，让社会力量和群众参与到生态修复中来才是关键。”肖风雷说，2019年2月，赣州市出台《废弃稀土矿山环境治理项目后期管护管理办法（试行）》，从制度层面明确管护主体，并提出按照“谁收益、谁管护，谁损坏、谁修复”的原则，鼓励社会资本出资，对稀土矿山进行治理、管护、管理。

在柯树塘稀土废弃矿区，一排排光伏发电板整齐地在缓坡上排列着。通过引进资本，这里先后建成了诺通、爱康两个光伏电站，总装机容量达35兆瓦，年收入约4000万元。

极具地方特色的矿业遗迹、遗址景观，构成了大余县西华山钨矿特有的历史遗存，“包袱”变财富在这里得到充分体现。2017年，投资10.5亿元的西华山国家矿山公园建设正式启动，以钨矿文化为主题的特色工业旅游将在这里兴起，成为该县旅游的新地标。

利用废弃石场遗留的矿坑打造苏区时期战斗场景，将当年的石料加工基地改建成演艺场地，将废弃堆土场改建为景区停车场……在瑞金市沙洲坝镇洁源村石灰石废旧矿区，“浴血瑞京”实景演出项目正带动当地观光农业、特色餐饮和民宿等旅游产业蓬勃发展。

目前，赣州已开工生态修复工程项目59个，累计投资139.27亿元，中央基础奖补资金实现放大6.96倍。“我们将进一步落实管护资金，细化管护措施，保障废弃稀土矿山环境治理效果，促进稀土资源开发利用与矿山生态环境保护协调发展，为国家生态文明试验区建设作出积极贡献。”吴良灿说。（经济日报·中国经济网记者 赖永峰 刘 兴）

【生态谈】

“包袱”也能变财富

优越的资源禀赋，给予江西赣州“稀土王国”“世界钨都”的美誉。独特的地理环境，赋予了赣州保护好我国南方地区重要生态屏障的历史重任。在国家生态文明试验区建设过程中，赣州市探索总结了废弃矿山治理“三同治”模式，实现了水土流失控制、植被质量提升、河流水质改善和土壤改良等主要治理目标，并在打造“生命共同体践行示范”“‘两山’理论创新示范”上进行了积极探索，取得了显著成效。

赣州的成功经验有三：

一是加快形成治理体系，提升治理能力。过去，废弃矿山治理职责交叉重复，监管者和所有者也没有很好区分开，既是“运动员”又是“裁判员”，导致多头治理，不仅形不成合力，出了事儿责任还分不清楚。赣州从顶层设计、制度保障等方面入手，为生态修复治理构筑起“绿色谱系”，如成立赣州市山水林田湖生态保护中心，消除行业壁垒，统筹推进废弃矿山治理，打破原来“碎片化”治理格局，将“九龙治水”转为“合力修复”。

二是治理模式创新。赣州市始终坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，改变以往管山不治水、治水不管山、种树不种草的单一修复模式，构建起各生态要素协调的空间格局，实现了山水林田湖草系统化、一体化治理。

三是重在治理但不停留在治理。他们积极探索生态资源产品价值转换实现路径，成功走出了一条“生态+”产业化治理的绿色发展道路，将昔日的环境痛点转化为今日的生态亮点和产业焦点。如通过自然资源政策激励，吸引社会各方投入，探索推行市场化运作、科学化治理的矿山生态修复模式，实现了生态效益、社会效益和经济效益相统一。

赣州废弃稀土矿山环境综合治理的成功经验告诉我们，人不负青山，青山定不负人。废弃矿山也是一种资源、一种潜力，只要坚持走绿色发展之路，“弃山”也能变成“金山”，“包袱”也能变成财富。 （文 小）