工业生产高速增长和低温寒流叠加导致电力需求超预期高速增长，是此次多地发布“有序用电”通知的主要原因。总体来看，当前我国并未出现大面积缺电导致的“拉闸限电”，“有序用电”是应对短时特殊用电高峰的常规之举。不过，此轮“有序用电”反映出的结构性用电矛盾问题也不容忽视。

近日，湖南、江西、浙江等地陆续发布了“有序用电”通知，给部分企业和居民的生产生活用电带来一定影响，甚至被解读为多年不见的“拉闸限电”重新上演。“拉闸限电”因何而起？如何保障电力供应安全？

电力需求增长超预期

12月14日，湖南省长沙市发改委官网消息显示，湖南省发改委要求，12月8日起，全省启动限电措施。湖南省发改委发布的《关于启动2020年全省迎峰度冬有序用电的紧急通知》显示，湖南全省最大负荷已达3093万千瓦，超过冬季历史纪录，日最大用电量6.06亿千瓦时，同比增长14.1%，电力供应存在较大缺口。为保障电网平稳运行和电力可靠供应，将优先保障居民生活、关键公共设施和重点企业用电，适当压限行政单位和景观用电。

同日，受寒潮影响，江西电网统筹用电负荷，调度发受电电力均创历史新高。江西省发改委决定，12月15日起，每日早晚高峰时段实施可中断负荷，并启动有序用电工作。

近日，浙江省也接连出台“限电”措施。浙江省机关事务管理局日前发布通知，从即日起至12月31日，省级各有关单位办公区域在气温达到3摄氏度以下时方可开启空调等取暖设备，且设置温度不得超过16摄氏度。

在我国电力工业发展初期，电源建设不足，电力供应不畅，“拉闸限电”成为一代人特殊的历史记忆。近年来，随着电力工业跨越式发展，我国电源储备充足，甚至一度出现煤电产能过剩的情况。新一轮的“拉闸限电”因何而起？

此轮“拉闸限电”的首要原因，是气温突降，取暖用电高峰来临，造成用电量突增。长沙供电公司新闻发言人吴东琳分析，湖南全省比往年提早一个月入冬，且受燃煤减少、水库水位下降、风力发电受冰冻影响无法有效发电以及外来电减少等影响，供电形势较为严峻。

值得注意的是，浙江省出台“限电”措施主要原因并不是电力短缺，而是为了节能减排。国家电网浙江省电力公司一位负责人告诉记者，目前浙江电力供需总体平衡，并无“拉闸限电”一说，“有序用电”主要是出于浙江省能源“双控”和“减煤”工作面临的严峻形势和绿色发展的要求。

事实上，中国电力企业联合会此前已预测，四季度，华中、南方区域部分省份电力供需偏紧，主要是湖南、江西、广西在用电高峰时段电力供应偏紧，可能需要采取有序用电措施。据相关部门预测，今冬很可能出现大范围极端低温天气，拉动供电供暖需求大幅增加；同时，国外第二波疫情暴发导致我国部分行业外贸需求增加，将进一步拉动我国制造业生产上行，加大用电需求，因此电力行业需提前做好迎峰度冬电力供应保障工作。

对此，国家发展改革委17日回应称，工业生产高速增长和低温寒流叠加导致电力需求超预期高速增长。到目前为止，电力供应保持平稳有序，居民生活用电未受影响。国家发展改革委已会同相关部门和企业，采取措施切实保障电力需求，确保电力供应总体平稳有序。

需求响应要有灵活性

总体来看，当前我国并未出现大面积缺电导致的“拉闸限电”，“有序用电”是应对短时特殊用电高峰的常规之举。不过，此轮“有序用电”反映出的结构性用电矛盾问题也不容忽视。

执行有序用电方案并非今冬独有。受持续强降温雨雪天气影响，湖南和江西在2018年1月份就曾下发有序用电通知。业内人士表示，特殊天气会带来极端较高且不稳定用电负荷，电源类型单一的省份容易发生短时缺电，考虑到我国火电装机过剩的状态及经济性，针对这类不可持续的负荷不值得新建过多发电机组。未来，对于用电供需矛盾突出的地区，可考虑加大外输电的稳定性。

“十三五”期间，我国电力需求快速增长、电力装机容量不断扩大，但“煤电过剩与尖峰电力短缺并存”的电力结构性矛盾始终没有得到有效解决，出现了“全年富电量、短时缺电力”的现象，影响了我国电力供应安全。

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示，解决尖峰负荷缺口的关键已不在于继续扩大煤电装机规模，而要从电力系统的整体角度出发，优化电力供应结构，在根源上解决电力缺口问题。

“虽然几个省份限电的原因不太相同，但都反映出部分电力部门对用电峰谷差预测水平还有待提高。”华北电力大学教授、能源互联网研究中心主任曾鸣认为，这一方面是因为对一些影响用电需求的结构性因素考虑不足；另一方面是由于近几年我国在大力推进电力市场化改革，各省份推进情况不同。“在电力市场化改革过程中，要充分考虑匹配真实的用电需求，考量各种电源之间的相关性。否则，供需矛盾还会反复出现。”

对此，曾鸣建议，因为目前缺电主要集中于用电高峰，在未来的政策制定和技术研发上，要充分考虑电力需求侧响应的灵活性。

远期来看，随着我国提出2060年前实现碳中和的目标，波动性更大的可再生能源将获得更大规模的发展，其在满足用电需求方面具有特殊性，将给电网安全平稳运行带来一定的压力。曾鸣表示，一定要按照综合能源系统的要求发展电源，保障可再生能源与传统能源有机糅合在一起。