国家发改委有关部门近期接连召集企业、专家召开座谈会，研究完善煤炭市场价格形成机制。专家预计，相关指导意见有望于近期出台，煤炭价格将在市场和政策的双重引导下逐步趋于理性。

加强调控监管

“实践表明，在市场失灵、煤炭价格出现不正常上涨的情况下，国家采取综合措施，加强调控监管，引导煤炭价格回归合理区间，是有效市场和有为政府有机结合的充分体现。”国家发改委价格司近日赴华能集团开展专题调研，召开煤电企业座谈会。与会企业认为，近期国家综合采取一系列措施深化煤电上网电价市场化改革、加强煤炭市场调控，成效显著，煤炭价格逐步趋于理性，煤电企业经营困难得到缓解。完善煤炭市场价格形成机制正当其时，希望相关意见尽快出台。同时，与会企业对重点产区煤炭出矿价格和港口下水煤价格合理区间提出了具体建议。

此外，11月24日，国家发改委价格司召开座谈会。与会专家建议，加快建立煤炭价格区间调控的长效机制，引导煤炭价格在合理区间运行，使煤炭价格真实反映市场供求基本面，防止价格大起大落。

10月，国家发改委密集召开会议，研究依法对煤炭价格实行干预措施。相关会议对煤炭价格进行干预的相关措施进行了重点讨论，包括价格干预的范围、方式、价格水平以及实施时间和保障措施等具体问题。

明年煤价中枢料回落至合理区间

在一系列监管措施的作用下，煤炭市场正逐渐回归理性。

国家发改委透露，11月中下旬以来，电煤消耗有所增加，但日均供煤达到860万吨，最高达到943万吨历史峰值，日均供煤大于耗煤近200万吨，电厂存煤继续快速增长。11月23日全国电厂存煤达到1.47亿吨，其中国网区域电厂存煤已超过去年同期水平。预计今年11月底电厂存煤或将全面超过去年同期，达到历史最高水平，今冬明春发电供暖用煤得到有力保障。

国家统计局日前发布的数据显示，11月中旬煤炭价格普跌。其中，焦煤价格环比回落19.8%，焦炭价格环比回落16.8%。

“探索形成煤炭市场价格形成的长效机制，建立我国制度性的多元化煤炭自发调节机制，以适应多样化的供求关系是大势所趋。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清表示，在当前国际能源市场不稳定因素增加的背景下，尽快建立煤炭市场价格形成机制提上重要日程，预计相关指导意见有望于近期出台。他认为，将市场煤纳入长协管理，对于制止和打击煤炭市场非法牟取暴利行为是必要的，具有现实意义。

宋向清表示，在一系列煤炭市场稳价保供政策和煤炭市场价格长效机制作用下，煤炭价格将逐步趋于理性，煤电企业用煤量保供等问题将得到有效缓解。

中金公司近日发布研报指出，明年煤炭需求增速可能回落。同时，随着产能加速投放，煤炭供给有望进一步优化。2022年煤炭供需有望明显改善，煤价中枢或回落至合理区间。