来源：人民日报海外版 作者：徐佩玉

原标题：多油并举、多措并施，提升大豆油料自给率——稳住“油瓶”，今年这样扩产能(一号文件里的任务清单④)

天气渐暖，一场大豆高产竞赛正由南到北在全国展开。“东北水肥一体化种植大豆不低于350公斤”“黄淮海净作夏大豆不低于270公斤”“西南地区不低于250公斤”……各地纷纷推荐新品种、采用新技术，力争在收获时拿出好成绩。

扩种大豆油料事关国家粮食安全和群众营养健康。随着居民生活水平提高和消费转型升级，中国大豆和油料消费近年来呈增长趋势，产需出现了较大缺口。

今年中央一号文件提出，大力实施大豆和油料产能提升工程。那么，大豆油料产需缺口较大的原因是什么？提升产能将从何处发力？

产需缺口较大

——去年大豆进口量9652万吨，对外依存度85%；食用植物油对外依存度近70%

黑龙江省海伦市是“中国优质大豆之乡”，大豆年产量超35万吨，拥有大豆经营户近200家，年贸易量达100万吨。过去，每到备耕时节，农户们总是犹豫到底种玉米还是种大豆。有的人觉得种大豆收益不如种玉米，而且如果连续种植大豆会影响产量。

今年“一号文件”提出大力实施大豆和油料产能提升工程，黑龙江省随后出台了扩种大豆工作方案——坚持扩面积、提单产双轮驱动。2022年，黑龙江省大豆种植面积要增加1000万亩，产量要增加26亿斤。政策推动下，距播种还有一个多月，海伦市不少农户已经决定今年种大豆。

大豆是植物蛋白、食用油脂和蛋白饲料的重要来源，在中国居民饮食消费和畜禽养殖中占有重要地位。油料作物则是食用油脂和饲料蛋白的重要来源。

随着人民生活水平提高和消费转型升级，近年来全国大豆和油料消费呈增长趋势，产需缺口较大。

2021年，国内大豆产量1640万吨，比上年减少320万吨，减幅16.4%；大豆消费量11138万吨，产需缺口接近9500万吨。全年大豆进口量9652万吨，约占全球大豆贸易量的60%，对外依存度高达85%，且进口来源国高度集中。“我国目前主要是通过自产1640万吨和进口9652万吨满足国内需求，自给率偏低。”农业农村部大豆玉米带状复合种植专家指导组组长杨文钰对本报记者说。

油料产需缺口也在持续扩大。农业农村部农村经济研究中心市场与贸易研究室研究员张雯丽向本报记者介绍：“我国油料种类丰富，包括油菜、花生、特色油料等草本油料和油茶、核桃等木本油料。近年来国内油料种植面积总体相对稳定，但消费需求不断增加，产需缺口持续扩大，对外依存度较高。”2021年全国食用植物油进口超1000万吨，对外依存度近70%。

大豆油料的外贸依存度引起广泛关注。“受新冠肺炎疫情和国际地缘政治等因素影响，这几年大豆、食用植物油等紧缺农产品通过进口保障供应的风险不断加大。扩大大豆和油料生产，提高国产食用植物油自给率的任务愈发紧迫。”张雯丽表示。

技术创新提产量

——通过技术进步提高大豆油料产出水平，成为农业工作重点

大豆油料极其重要，为何自给率不高？

国家统计局数据显示，2021年大豆不仅总产量略有下降，单产也在下降，每亩130公斤的产量比上年减少2.3公斤，下降1.8%。

“我国大豆种植区域与玉米高度重合，两者之间存在‘争地’问题。2020年以来，我国玉米价格不断创历史新高，且玉米在产量和单位面积种植收益方面高于大豆，豆农将大豆改种玉米的现象愈发普遍。同时，受高温、雨水偏多等天气因素影响以及小农户农资投入和田间管理水平低，2021年我国大豆主产区单产下降。”农业农村部农村经济研究中心副研究员张璟对本报记者表示。

油料方面，张雯丽认为，产量提升缓慢原因主要有三：

一是耕地水资源约束趋紧，油料规模扩大的难度增加。二是油料生产比较效益偏低，生产主体种植积极性不高。三是国产油料市场竞争力相对较低，在生产效率、原料品质、标准化程度等方面相比国外油料存在一定的劣势。市场主体对国产油料收购积极性较低，在一定程度上抑制了国产油料生产规模。

提高大豆油料产出水平，成为农业工作重点——

技术创新，不断推出新品种。大豆方面，高产优质高效的大豆新品种“中豆63”刷新了南方地区大豆高产新纪录。该品种不仅高产稳产，蛋白质含量和脂肪含量高，且抗病抗倒，适宜机械化生产。油料方面，中国农业科学院油料所培育的油菜新品种“中油杂19”，成为中国首个含油量达到50%的国审冬油菜品种，突破了油菜高油高产多抗协同改良的难题，推动油菜高油育种跃居世界领先水平。

科学施肥，实现降本提产。2021年，先正达集团中国下属的中化化肥在北大荒集团黑龙江建设农场有限公司用增效型“美麟美”替换普通二铵，大豆产量创黑龙江省历年亩产新高，大豆蛋白质超过40%，每亩增加收益102.4元。目前，中化化肥的增效磷肥已在东北地区覆盖超22万亩耕地。

近日，国家发改委印发《关于进一步做好粮食和大豆等重要农产品生产相关工作的通知》，提出下大力扩大大豆和油料生产。据悉，今年开始，国家发改委已结合高标准农田建设资金渠道，支持部分地区开展大豆油料生产基地建设，并将会同相关部门指导条件基本具备的地区率先开展盐碱地等后备资源综合利用试点。

扩大种植面积

——推广大豆玉米带状复合种植，在长江流域开发冬闲田扩种油菜

稳住“油瓶”，不仅要提高单产水平，更要增加种植面积。

积极恢复东北地区的大豆面积。“一号文件”提出，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点。张璟说：“东北是我国传统大豆主产区，应继续支持东北地区开展大豆玉米合理轮作，同时对东北地下水超采区推行水改旱，旱田多种大豆。”

推广大豆玉米带状复合种植，是扩产的关键一招。“一号文件”提出，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植。

据了解，中国现有6.5亿亩玉米地。目前，全国试点试验的大豆玉米带状复合种植多数是两行玉米四行豆，能够不遮蔽光线、满足2种作物的需要，此类种植面积已达700多万亩。

农业农村部部长唐仁健解释：“带状复合种植的最大好处就是能够解决大豆玉米争地的问题，原来种了大豆就种不了玉米，种了玉米就种不了大豆，但是在大豆玉米带状复合种植条件下，就能够实现玉米基本不减产、能稳产，同时又多收一季大豆。”张璟认为，“大豆玉米带状复合种植技术有望在保证粮食安全不受影响的同时，解决我国大豆自给率偏低的问题，是我国稳粮扩油战略的重要选择。”

如何扩大油料种植？“一号文件”提出，“在长江流域开发冬闲田扩种油菜”，“支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林”。

唐仁健指出，南方的冬闲田在油菜方面有较大潜力，去年已经扩了500多万亩，今年还要继续巩固扩大。黄淮海和北方农牧交错带要推广玉米花生轮作，稳定并扩大花生种植面积。油茶方面，现有油茶产量较低，应重点扩大油茶种植面积，改造中低产尤其低产林。此外，还要因地制宜地发展向日葵、胡麻、芝麻等特色油料。

针对油料扩产，还应加强产销衔接和政策支持力度。张雯丽建议，应加强油料产销衔接，积极引导种植主体与加工企业对接，实现国产油料加工转化。加强生产、加工主体培育和能力提升，带动全产业链高效发展。

“通过多油并举、多措并施，经过5至10年的努力，争取大豆和油料的自给率能够有一个较大的提高。”唐仁健说。