8月6日，广州市粤港澳大湾区（南沙）改革创新研究院发布《中国粤港澳大湾区改革创新报告（2020）》（下称“蓝皮书”）指出，2019年大湾区经济实现平稳增长，地区生产总值同比增长4.4%，投资、消费、外贸、地产、金融形势也整体稳健。展望2020年，预计新冠疫情对大湾区全年GDP的负面影响在0.5-1个百分点，外贸进出口整体将以回升为主。

大湾区经济总量达11.62万亿元

蓝皮书指出，粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，2019年整体实现地区生产总值11.62万亿元，高于广东省的规模。

“大湾区经济增速较2018年整体放缓。粤九市在大湾区中的经济作用越发明显，但各市经济发展水平差异较大。”中国民生银行研究院院长黄剑辉代表该蓝皮书主报告联合课题组介绍，2019年粤九市在大湾区各城市经济总量占比为75%，其中广州和深圳共占43%。从大湾区各市人均GDP来看，已达到16.15万元，但仅香港、澳门、深圳、珠海四市高于此平均线。

蓝皮书同样指出，投资是大湾区经济增长重要拉动力，2019年粤九市固定资产投资同比增长12.3%，连续5年保持10%以上高增速。从消费来看，粤九市社会消费品零售总额合计约3万亿元，占全国的比重达到7.3%，已成为经济发展的“压舱石”。在进出口贸易方面，粤九市进出口贸易增速高于全国整体水平，占据广东省95%以上的外贸份额，港澳发挥着促进向外发展、加强对内融合的作用。

展望2020年，蓝皮书认为大湾区仍将面临多重机遇与挑战，随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》进入落地实施阶段，大湾区将在基建互联互通、科技创新驱动、产业协同合作等方面迎来广阔空间，区域金融合作与开放将继续推进。“不过，新冠肺炎疫情以及复杂多变的国际形势都将给大湾区经济走向带来不确定性。”黄剑辉表示。

蓝皮书预测，一方面，大湾区经济不会出现断崖式放缓，最终新冠疫情对大湾区全年GDP的负面影响在0.5-1个百分点。另一方面，作为外向型经济的大湾区，2020年对外出口将逐渐修复，外贸进出口整体将以回升为主。

因此，蓝皮书建议，大湾区在未来发展中要着重促进各市发挥特色，进一步推进大湾区向“极点带动”“轴带支撑”的区域布局方向发展；疫情结束后可加大基建投资逆周期调节力度，加快构建海、陆、空国际大通道，完善基础设施网络支撑；推进先进制造业与现代服务业协同发展；探索金融互联互通与开放创新，共建国际金融枢纽；以深圳前海、广州南沙、珠海横琴三大自贸区为支点深化粤港澳经贸合作，携手开拓国际市场，引领新一轮对外开放。

广州应增强极点带动功能的质量和水平

“目前粤港澳大湾区发展质量与世界先进湾区的差距主要源于三地间‘软对接’的短板，湾区之间的比较要更注重质量及城市群、产业圈的资源配置能力。”广东省政府参事苏泽群代表调研组做了《深化三地“软对接”共建粤港澳大湾区的若干建议》的研究成果汇报。他认为，湾区间的比较不在于规模，而在于质量；不在于单体城市，而在于城市群和产业圈的要素配置能力。而粤港澳之间制度、体制、机制、法律体系、规则、政策等“软对接”的缺陷，直接影响湾区的经济运行质量。

针对上述问题，苏泽群建议要从急国家所需、扬港澳所长、尽广东所能的角度出发，深化粤港澳在思想对接、机制对接、规则对接、信息对接、文化对接等五方面“软对接”。

广东外语外贸大学教授董小麟则提出，极点带动是区域发展和城市群构建的普遍规律。“粤港澳大湾区作为我国第一个体现湾区范畴的世界级城市群，坚持核心城市极点带动，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》关于大湾区空间布局的首要考量。”董小麟认为，在大湾区四大核心引擎中，广州作为国家中心城市和综合性门户枢纽城市，以其门户功能、综合交通枢纽、丰富的产业门类、国际商贸中心优势、人才培养与供给水平、文化的包容性和国际交流合作平台的打造，构造了在大湾区集聚国际化资源并实现区域及国际辐射力影响力的良好条件。

“从前瞻视角看，广州可以在对外传播力、企业创新力和特色吸引力方面继续加强，以进一步增强其实现极点带动功能的质量和水平。同时，从经济、科技、教育和环境四大要素的研判中，可以预期广州将持续提升其在粤港澳大湾区中引领发展的核心枢纽作用。”董小麟说。

广东省政府参事温洋说，国际三大湾区和国内长三角地区的发展经验已经证明，设立具有高度权威性与执行力的区域协调机构是保障区域协调发展的必要手段。“粤港澳大湾区建设涉及一国、两制、三个关税区、三种货币，城市间经济社会发展水平差距较大，很有必要在国家层面的粤港澳大湾区建设领导小组框架下设立工作层面上的协调中心，以此提升统筹协调粤港澳大湾区各城市的工作效能。”

在他看来，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出打造广州南沙粤港澳全面合作示范区，而且南沙自贸片区在区域位置上具有与港澳及珠三角各市全方位深度合作的优势，同时广州又是大湾区四大中心城市之一、大湾区内唯一的国家中心城市和综合性门户城市，因此把协调中心设在广州市的南沙自贸片区是最佳选择。

南方日报、南方+记者周甫琦

摄影刘力勤