新冠疫情进一步加剧了餐饮企业对外卖平台的依赖，但是，佣金高越来越成为争议的焦点。

近日，记者从全国工商联获悉，2021年，全国工商联拟向全国政协报送《关于加强餐饮外卖平台反垄断监管 协调降低佣金的提案》（以下简称提案），建议加强对餐饮外卖平台的监管，降低佣金费率，防止形成行业垄断。

提案中介绍，平台抽拥在10%~15%区间才是餐饮企业可以接受的，否则很难实现赢利。但是，品牌影响力有限的小型连锁餐饮企业的佣金达到18%~20%。

为此，全国工商联建议，政府职能部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见。

平台抽佣应在合理空间

全国工商联指出，2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，餐饮企业挣扎在存亡线上。在此情况下，外卖成为重要的现金流量池、救命稻草。但外卖平台几家独大、佣金过高，已逼近广大餐饮企业可承受的临界点。

《每日经济新闻》记者注意到，2020年5月，有网友在人民网“领导留言板”给国家市场监管总局局长留言：“不得不说平台佣金抽成过高，导致实体店经济很不好做，且外卖平台压榨商家利润这也是事实，各地报告投诉此类问题屡见不鲜”“外卖平台坐地起价，年年提高佣金”，等等。

提案中指出，受疫情影响，2020年众多餐饮企业面临租金、人工、能耗、税收等多重成本压力，客流、现金流严重不足的困境无法得到及时缓解。诸多餐饮企业在疫情亏损期间不得不上线外卖平台，以此提高人气、增加现金流，尽量弥补损失、维持运营。但外卖平台几家独大，甚至在竞争激烈的地区要求餐饮企业非此即彼“二选一”，佣金居高不下，使得很多餐饮企业都是“赔本赚吆喝”，根本不能有效缓解自身经营上的困难。

为此，提案中进一步分析，佣金过高导致餐饮企业无力承担、难以实现赢利。平台对不同规模商家的抽拥比例不同，佣金最低的为自配送商家，通常在5%~8%，品牌影响力大的大型连锁为15%~18%，品牌影响力有限的小型连锁为18%~20%，餐饮企业常见的夫妻单店佣金和新签用户更高，由代理商负责的地区佣金也高于自营地区。而按照经营的“123法则”，房租成本占10%，人力成本占20%，货物成本30%~40%，平台抽佣在10%~15%区间才是餐饮企业可以接受的，否则很难实现赢利。虽然平台偶有佣金返还政策，但返还的佣金并不能提现，而只能继续在平台使用，实质是变相地将佣金转化为餐企的营销推广费用。

建议出新规降佣金费率

针对出现的佣金高的问题，提案中指出，作为市场刚需的平台方短时间不能被替代，导致餐饮企业没有议价权。如今外卖的市场已经达到了上千亿，从市场份额来看只有美团、饿了么两家独大，分别占据59%、36%，乐外卖、口碑外卖、到家美食会、宅急送等小众平台只在部分城市或餐饮领域有客户。在这种情况下，餐饮企业没有任何议价能力，只能听任平台定价，最多利用舆论压力，暂时让平台少提几个点，但不是长久之计。

同时，平台与餐饮企业之间不能形成互相扶持的共赢关系，不利于餐饮行业的整体向上向好发展。

提案中介绍，在无力承担高佣金比例、且难以实现盈利情况下，餐饮企业要生存只能考虑将成本转嫁到消费者身上，要么降低外卖食物分量，要么降低外卖食物食材的品质与质量，要么提升外卖的价格。一旦消费者感受到了餐饮外卖品质与质量的下滑，可能会考虑减少外卖的订单，餐饮企业又将在线上遭受打击。如果越来越多的中小餐饮企业活不下去，最终可能导致平台的商家数量减少，平台的市场口碑被波及。这样带来的“多米诺骨牌效应”就是，餐饮企业、平台和消费者利益的平衡性被打破，餐饮行业和平台经济都受损失。

为此，全国工商联建议，加快《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》的修订，并在指南中更加明确互联网平台垄断的构成要件、特征、法律责任等，更有力地规范具有优势地位的互联网平台经营。

同时，建议国家反垄断执法机构依法加强外卖平台监管，做到事前合规、事中审查、事后执法全链条监管，营造更加公平、公正的营商环境；建议政府职能部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见，并牵头组织餐饮企业与外卖平台进行沟通协商，切实降低外卖平台的佣金费率，防止形成行业垄断。